Три роки тому Міносвіти Росії ввело в практику відносин з вузами моніторинги, інтенсивні позапланові перевірки для підвищення якості освіти, скорочення числа малоефективних освітніх установ для подальшої переорієнтації абітурієнтських потоків.

За словами глави Рособрнадзора С.С.Кравцова, тільки в 2015 році з реєстру ліцензій було виключено 365 вузів та філій, дія державної акредитації призупинено у 151 ВНЗ і філії. Заборона на прийом учнів застосований щодо 78 вузів та філій [1]. Але як тоді оцінити визнання міністра освіти і науки Д.В.Ліванова на недавньому засіданні Ради Російського Союзу ректорів про те, що на перший курс ВНЗ приймають в процентному співвідношенні стільки ж, скільки брали в останні роки. Пузир-то НЕ здувається. Міністр дав цьому своє пояснення. Суть його як би в тому, що доступність вищої освіти не скорочується. Щоб змінити ситуацію, глава Міністерства освіти та науки рекомендував ректорам не брати до вузів трієчників [2]. Уже після появи в інтернет - виданнях перших звітів міністр Ліванов, можливо, помітивши, що мимоволі вторгся в пределиконстітуціонной матерії, закрепляющейправа громадян на освіту, пояснив свою фразу про трієчників. Мова, мовляв, йшла не про тих, у кого в атестаті стоять оцінки «Задовільно» : Словами про трієчники була виражена рекомендація російським вузам підвищити прохідний бал в 2016 році [3].

А хіба немає інших причин, чому скорочення числа освітніх установ в два рази не спричинило в схожих пропорціях відтік першокурсників? Чи не сталося це остільки, оскільки в багатьох випадках таке скорочення відбувалося з ініціативи тих же слабких головних вузів, які жертвували філіями в цілях самозбереження з перекладом студентів з регіонів до себе на дистанційне навчання? Здавайтеся або здавайте! Як могло здатися, Рособрнадзор нарощував число скорочуваних філій з подачі їх засновників, уникаючи судові тяжби в прямих стосунках з вузами після не завжди якісної перевірки (наприклад, документарну перевірку філії Московського інституту державного управління і права в Брянській області, в общем-то юридичного навчального закладу , від імені Рособрнадзора провели фахівці в сфері сільськогосподарських, хімічних, економічних наук, які в підсумковому висновку, викладаючи недоліки по навчальним робочим ін грамам правових навчальних дисциплін, природним чином могли сплутати криміналістику з кримінології [4]).

Головні вузи після закриття своїх філій в регіонах багато не втрачали. Перекладаючи до себе студентів на дистанційне навчання, вони акумулювали кошти при оплаті за навчання, легко позбувалися від витрат на утримання навчальних приміщень, місцевих викладачів і персоналу.

Дистанційне навчання з 2013 року після вступу в силу федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» як би було легалізовано - вперше регламентовано окремим положенням [5]. Нова освітня технологія набула широкого впровадження в вузах. Але хіба не стихійні ці процеси, коли публічна статистика на інформаційних ресурсах не фіксує масштаби і території їх поширення? Якщо, узагальнити інформацію по центрам дистанційного навчання, що працюють через інтернет в інтересах тієї чи іншої групи інститутів і університетів, то за три роки число подібних вузів в двох російських історичних столицях зросла вдвічі [6]. Але скільки дійсно вузів з дистанційним навчанням в Москві або Санкт - Петербурзі? Неясність обстановки подібна до води, яку можна мутити з відомою метою. У Сучасної гуманітарної академії, недержавному вузі, який першим в країні широко застосував дистанційне навчання навіть з використанням двох супутників, навчалося понад 145 тисяч студентів [7], в той час як в Московському державному університеті імені М.В.Ломоносова, - близько 40 тисяч [8]. У Кембриджі - з найбільшим в світі числом нобелівських лауреатів серед університетських випускників - вчиться близько 20 тисяч студентів.

Безпосередньо в Брянську абсолютна більшість студентів кількох філій столичних вузів, де припинена або припинено освітню діяльність, були переведені на дистанційне навчання в головні освітні установи. На регіональному ринку освітніх послуг заявили про себе ще більше двох десятків інших столичних вузів. Очікуваного перерозподілу студентів між місцевими державними вузами не відбулося, студентські потоки кинулися в московське русло. Відомо, що Рособрнадзор значно прорідив філії на Північному Кавказі і зараз дистанційне навчання тут можна назвати домінуючим [9].

Чи могли бути в цих умовах досягнуті цілі, що висуваються перед закладами вищої професійної освіти, коли реальне навчання стихійно заміщається інтерактивним? Відповідь скоріше негативна.

Якість освіти за межами аудиторних занять об'єктивно знижується. Немає прямого спілкування між учнями та викладачем, адаптації сучасних знань на лекціях і постійного контролю за їх засвоєнням на семінарах, відсутні практичні заняття і т.д. Не створені єдині технічні умови здійснення дистанційного навчання, і на нинішній день - менш витратного і тим самим більш привабливого. Навіть державні вузи при скороченні бюджетних місць, оплачуваних державою з тих чи інших програм, в тому числі пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, починають пропонувати дуже дешеві програми в рамках дистанційного навчання без урахування попиту на кваліфіковану працю за окремими спеціальностями [10].

Минулого студентський період активного освоєння знань у мене іноді складалося враження, що вони, знання, мають свій запах. Звичайно, спочатку це був запах книг. На відстані цей запах не передається. А хіба сила знань схоже не випаровується на дистанції між книгою, її тлумачем в особі викладача з одного боку і студентом - з іншого? Анітрохи не сумніваюся в вірності виведення методистів «сонного» навчання про те, що вчитися уві сні може тільки той, хто не прогулює уроки наяву. Також і з дистанційним навчанням - воно може бути успішним, якщо отримання нових знань одночасно закріплює раніше придбані, отримані самостійною роботою або колишньої навчанням в іншому вузі. Центральна газета «Труд» вже писала про позицію роботодавців: вони або відразу відмовляють у прийомі на роботу претендентам посад, або відносяться до тих насторожено, коли «дистанційка» - єдине вищу освіту, не як додаток до раніше отриманого в класичному вузі [11].

Розмитість формулювань в положеннях про дистанційне навчання обумовлює проникнення на російський ринок освітніх послуг навчальних закладів прибалтійських та інших зарубіжних держав з гарантією навчання російською мовою і отримання диплома європейського зразка, при включенні в освітній процес навчальних посібників соціально - гуманітарного циклу з елементами антиросійською, антислов'янський ідеології і принизливої ​​критики православ'я. З цією метою ще з 2000 року використовується програмний продукт DLS (Distance Learning Studio) на замовлення фонду Сороса, явно деструктивною для Росії організації [12]. Джордж Сорос не вирощує в мережі дистанційного навчання «мізки» для США, він, про що пишуть, викрадає ці «мізки», які набрали в звичайних аудиторіях свою кондицію до переходу на рівень геніальних. Дистанційне навчання зручно для не контролюється урядами інших країн ідеологічної підживлення інкубаторів керованих ззовні «революціонерів».

При дистанційному навчанні виключається виховна робота. У федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації» під освітою розуміється єдиний цілеспрямований процес виховання і навчання [13] .Це повинно означати, що без виховної роботи дистанційне навчання не є предметом освіти, а значить і предметом регламентації вищевказаним законом. Відсутність виховної роботи з недавніми випускниками загальноосвітніх шкіл в процесі дистанційного навчання в навчальних закладах вищої та середньої професійної освіти є проблемним для формування громадянської позиції, освоєння схвалюється суспільством рівня соціалізації, активної ролі в захисті державних інтересів, культурно - історичних і національних цінностей.

Міністерством освіти і науки Російської Федерацііутвержден Порядок застосування організаціями, що здійснюють освітню діяльність, електронного навчання, дистанційних освітніх технологій при реалізації освітніх програм [14]. Документ містить положення загального характеру і, що очевидно з його назви і змісту, регламентує одночасно без відмежування одного поняття від іншого і обліку принципових особливостей: по-перше, реалізацію освітніх програм або їх частин із застосуванням електронного навчання; по - друге, реалізацію дистанційних освітніх технологій.

Якщо питання про реалізацію освітніх програм або їх частин із застосуванням електронного навчання отримує в суспільстві і державі цілком позитивне сприйняття, то питання про стан і перспективи впровадження дистанційних освітніх технологій вельми складний, вимагає окремого регулювання (насамперед - в законах) через звуження предмета цього регулювання .

Як було заявлено на одному із засідань колегії Міністерства освіти та науки Росії в минулому році, зараз опрацьовується питання про встановлення обмежень на застосування виключно електронного навчання, дистанційних освітніх технологій по ряду напрямків підготовки, пов'язаних з питаннями державної таємниці, експортного контролю, підготовкою в сфері медицини і творчості [ 15]. Тим часом дистанційне навчання вже потребує більш глобальних, законодавчо прописаних обмежень.

Необхідно впорядкувати дистанційне навчання в сфері вищої професійної освіти, створити і реалізувати єдині технічні умови його використання, сформувати додаткові вимоги до професорсько - викладацькому складу, що залучається до навчання в електронній інформаційно-освітньому середовищі, потрібні зміни федерального закону «Про освіту в Російській Федерації». Варто було б передбачити отримання організаціями, що здійснюють освітню діяльність окремої ліцензії на реалізацію освітніх програм із застосуванням дистанційних освітніх технологій. Інша пропозиція полягає в тому, щоб дистанційне навчання уможливити тільки для осіб з обмеженими можливостями здоров'я та осіб, бажаючих отримати другу вищу професійну освіту за освітніми програмами прискореного навчання або додаткову професійну освіту.

В даний час ці питання регулюються в основному на рівні Міністерства освіти та науки Росії, що надає відомчий характер питань національно-державного значення.

Свою стурбованість тим, що дистанційне навчання безпідставно розширює окупацію вузівських полів, російському Міністерству освіти і науки висловив недавно депутат Державної Думи ФС РФ Віктор Малашенко. Але діалогу не вийшло. Тон відповіді з менторської, забарвленням, зазвичай властивої школам, не мав до цього [16].

Микола Ісаков, колишній член Ради ректорів вузів області, полковник у відставці

Документальні та літературні джерела, інші роз'яснення:

1.Рособрнадзор: за два роки мережа вузів в Росії скоротилася вдвічі. http://www.rosbalt.ru/main/2015/12/18/1473096.html

Цитата: МОСКВА, 18 грудня. Мережа освітніх закладів за два роки скоротилася на тисячу вузів, які не надавали якісну освіту, повідомив глава Рособрнадзора Сергій Кравцов. "Всього за два з половиною роки мережа освітніх організацій, що мають державну акредитацію, скоротилася майже на тисячу вузів та філій. У вересні 2013 року їх було близько 2300, в січня 2015 - 1990, зараз їх менше півтори тисячі ", - наводить слова Кравцова РІА Новини . Крім того, за його словами, в 2015 році з реєстру ліцензій було виключено 365 вузів та філій, дія державної акредитації призупинено у 151 ВНЗ і філії. Заборона на прийом учнів в поточному році застосований щодо 78 вузів та філій.

2. Міністерства освіти та науки РФ рекомендувало не приймати "трієчників" до вузів

http://www.interfax.ru/russia/487162

Цитата: Москва. 25 грудня. INTERFAX.RU - Вимоги до якості підготовки абітурієнтів повинні бути підвищені, так що до вузів рекомендується приймати тільки тих, хто в школі вчився на "відмінно" і "добре", вважає міністр освіти і науки Дмитро Ліванов. "В цілому доступність вищої освіти не скорочується. на перший курс ми приймаємо в процентному співвідношенні стільки ж, скільки брали в останні роки. Це не означає, що не повинні підвищуватися вимоги до якості підготовки абітурієнтів ", - сказав він в п'ятницю на засіданні ради російського союзу ректорів." Трієчник ов ми не рекомендуємо приймати до ВНЗ ", - особливо відзначив Ліванов. Міністр пояснив, що вони, "як правило, не здатні освоювати програму вищої освіти".

3.Глава Міністерства освіти та науки уточнив рекомендацію вузам про трієчників. http://izvestia.ru/news/600581

Цитата: Москва. 25 грудня 2015 . Глава Міністерства освіти та науки Дмитро Ліванов пояснив свою фразу про трієчників. Мова йшла не про тих, у кого в атестаті стоять оцінки «Задовільно» . Міністр запропонував російським вузам підвищити прохідний бал в 2016 році. «У нас же вузи щороку підвищують прохідний бал. Я просто рекомендував зробити це і в цьому році. Тобто мова не йшла про трієчників в буквальному сенсі слова, не про тих, у кого в атестаті трійки », - цитує ТАСС Ліванова.

4. Наказом по Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки (Рособрнадзора) від 29.08.2014 р N 1423 «Про проведення позапланової документарної перевірки» особою, уповноваженою на проведення перевірки філії НОУ ВПО «Московський інститут державного управління і права» в Брянській області була призначена Кабанова Тетяна Олександрівна, заступник начальника відділу Рособрнадзора із залученням в якості експертів Хіцкова Євгена Олександровича, завкафедрою, Ісаєва Сергія Миколайовича, ректора, Зайцеву Ольгу Валентинівну, першого заступника директора. У наказі не зазначено московські вузи, які представляли експерти і їх вчені звання, в той же час в інтернет-ресурсу містяться відомості про запропоновані ними навчальних закладах (без зв'язку з юриспруденцією) і наукових орієнтирах: Т.А.Кабанова-кандидат хімічних наук, Е .А. Хицко - кандидат економічних наук, С.Н.Ісаев не має вченого звання, О.В.Зайцева - кандидат сільськогосподарських наук. Копії наказу та розпорядження по акту перевірки знаходяться в моєму архіві.

5. Федеральний закон Російської Федерації від 29 грудня 2012 р N 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" / Російська газета, - 2012 Дата офіційної публікації: 31 грудень 2012 р

31 грудня

Цитата: Ст. 16. Реалізація освітніх програм із застосуванням електронного навчання і дистанційних освітніх технологій

1. Під електронним навчанням розуміється організація освітньої діяльності із застосуванням міститься в базах даних і використовується при реалізації освітніх програм інформації та забезпечують її обробку інформаційних технологій, технічних засобів, а також інформаційно-телекомунікаційних мереж, що забезпечують передачу по лініях зв'язку зазначеної інформації, взаємодія учнів і педагогічних працівників. Під дистанційними освітніми технологіями розуміються освітні технології, реалізовані в основному із застосуванням інформаційно-телекомунікаційних мереж при опосередкованому (на відстані) взаємодії учнів і педагогічних працівників.

2. Організації, які здійснюють освітню діяльність, має право застосовувати електронне навчання, дистанційні освітні технології при реалізації освітніх програм в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.

3. При реализации освітніх програм Із ЗАСТОСУВАННЯ Виключно електронного навчання, дістанційніх освітніх технологій в организации, что Здійснює освітню діяльність, повінні буті створені умови для Функціонування Електронної інформаційно-освітнього середовища, что Включає в себе електронні інформаційні ресурси, електронні освітні ресурси, сукупність інформаційних технологій , телекомунікаційніх технологій, відповідніх технологічних ЗАСОБІВ и Забезпечує Освоєння Навчаю щимися освітніх програм в повну обсязі Незалежності від місця знахо дження учнів. Перелік професій, спеціальностей і напрямків підготовки, реалізація освітніх програм за якими не допускається із застосуванням виключно електронного навчання, дистанційних освітніх технологій, затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.

4. При реалізації освітніх програм із застосуванням електронного навчання, дистанційних освітніх технологій місцем здійснення освітньої діяльності є місце знаходження організації, що здійснює освітню діяльність, або її філії незалежно від місця знаходження учнів.

5. При реалізації освітніх програм із застосуванням електронного навчання, дистанційних освітніх технологій організація, що здійснює освітню діяльність, забезпечує захист відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю.

6. см. Наприклад, Єдиний центр вищої дистанційної освіти освіти. http://www.ecvdo.ru/; Московський Центр Дистанційного освіти. http://bakalavr-magistr.ru/ і т.д

7. см. Карпенко М.П. Дистанційна освіта: досвід становлення і развітія.Соціологіческіе дослідження, N 3, Лютий 2007, C. 63-68 http://ecsocman.hse.ru/data/528/634/1219/Karpenko_7.pdf ; Сучасна гуманітарна академія оштрафована за позовом Рособрнадзора. http://www.ug.ru/news/12355

8. Московський державний університет імені М.В. Ломоносова (МДУ). http://msk.academica.ru/university/20156-Moskovskij-gosudarstvennyj-universitet-imeni-MV-Lomonosova

9.Хлопонін: в регіоні готується до закриття 45 філій вузів. / Кавказький вузол. / http://stavropol.bezformata.ru/listnews/vuzov-i-ih-filialov-na-severnom-kavkaze/6610849/

10. см.напрімер, Санкт-Петербурзький державний аграрний університет http://distvuz.ru/vuzy/spbgau/

• Цитата: Дистанційне навчання в СПбГАУ за напрямками:
• 43.03.01 Сервіс;
• 43.03.02 Туризм

11. Астахова С. Хоч в школу, хоч на MBA./ Праця, 2011,28 вересня http://www.trud.ru/article/28-09-2011/267953_xot_v_shkolu_xot_na_mba.html

12.ГіперМетод: дистанційне навчання і атестація. http://old.learnware.ru/static.php?id=6020

13. Федеральний закон Російської Федерації від 29 грудня 2012 р N 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" / Російська газета, - 2012 Дата офіційної публікації: 31 грудень 2012 р

31 грудня

Цитата: Ст. 2. Основні поняття, що використовуються в цьому законі

Для цілей цього Закону застосовуються в такому значенні:

1) освіту - єдиний цілеспрямований процес виховання і навчання, що є суспільно значущим благом і здійснюваний в інтересах людини, родини, суспільства і держави, а також сукупність придбаних знань, умінь, навичок, ціннісних установок, досвіду діяльності та компетенції певних обсягу і складності з метою інтелектуального, духовно-морального, творчого, фізичного і (або) професійного розвитку людини, задоволення його освітніх потреб та інтересів;

2) виховання - діяльність, спрямована на розвиток особистості, створення умов для самовизначення і соціалізації учня на основі соціокультурних, духовно-моральних цінностей і прийнятих у суспільстві правил і норм поведінки в інтересах людини, родини, суспільства і держави.

14. Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації (Міністерства освіти та науки Росії) від 9 січня 2014 р N 2 "Про затвердження Порядку застосування організаціями, що здійснюють освітню діяльність, електронного навчання, дистанційних освітніх технологій при реалізації освітніх програм" http: //www.rg .ru / 2014/04/16 / obuchenie-dok.html

15. Про підсумки діяльності Міністерства освіти і науки

Російської Федерації в 2014 році та завдання на 2015 рік ./ Матеріали до засідання колегії Міністерства освіти та науки Росії 24 березня 2015 року. http://kpfu.ru/portal/docs/F1340877329/Ob.itogah.deyatelnosti.Ministerstva.obrazovaniya.i.nauki.v.2014.godu.i.zadachi.na.2015.g..pdf

Цитата: Опрацьовується питання про встановлення обмежень на застосування виключно електронного навчання, дистанційних освітніх технологій по ряду напрямків підготовки, пов'язаних з питаннями державної таємниці, експортного контролю, підготовкою в сфері медицини і творчості.

16. В даний час є помічником депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ В.А.Малашенко по роботі в Державній Думі на громадських засадах. Копія відповіді з Міносвіти Росії на депутатське звернення про проблеми дистанційного навчання знаходиться у мене.