Кабмін затвердив створення міністерства у справах ветеранів \ фото УНІАН
Постанова про створення нового міністерства внесла вже колишній народний депутат з фракції БПП Ірина Фриз, яку Верховна Рада 22 листопада і призначила на посаду голови цього відомства. У повному обсязі воно зможе запрацювати вже в червні 2019 року - до того буде створюватися апарат, вироблятися оргструктура і набиратися штат співробітників нового міністерства.
«Цілі і завдання нашого міністерства будуть полягати в створенні нової нормативної бази для діяльності міністерства на наступне десятиліття. Зокрема, ми будемо займатися законодавчою базою, це стосується закону про ветеранів та членів їх сімей, який буде вирішувати питання про статус учасника бойових дій для добробатов. Також будемо спрямовувати свої зусилля, щоб була відповідність державних гарантій потреб ветеранів і була зроблена верифікація даних з різних реєстрів до Єдиного державного реєстру ветеранів », - сказала Фриз на прес-конференції, присвяченій своєму призначенню.
Пізніше, в коментарі УНІАН, Фриз також додала, що одним з важливих аспектів роботи відомства буде донесення до суспільства образу ветерана як захисника, ризикував собою заради мирного життя українців, і, таким чином, формування правильного ставлення до ветеранів і їхніх заслуг перед країною і людьми .
«Зміна ставлення до ветеранів полягає в тому, що суспільство повинно розуміти, поважати і вшановувати людей, які були готові захищати нашу державу, готові захищати його зараз і будуть готові робити це завтра. Ця ідеологія повинна впроваджуватися на рівні державної політики », - переконана міністр.
З огляду на, що українська армія за кілька останніх років виявилася в першій десятці найсильніших армій Європи, а сама вона формується за стандартами НАТО, то і міністерство у справах ветеранів (за прикладом країн-учасниць Альянсу) було б не зайвим. Адже його існування і коректна робота, в реаліях нинішньої України особливо важливі для тих, хто недавно пройшов АТО і повернувся додому.
Навіщо потрібна нова вивіска
Фактично нове відомство створюється натомість вже існуючої (і, тепер, ліквідованої) Держслужби у справах ветеранів війни та учасників АТО, створеної ще в 2014 році. Служба підпорядковувалася Міністерству соціальної політики і в колі її завдань було забезпечення соціального захисту учасників бойових дій (психологічна реабілітація, лікування в санаторіях, надання житла і безпосередньо статусу учасника бойових дій) і поліпшення законодавчої бази щодо захисту ветеранів війни та АТО.
Але в реальності єдиним питанням, яким хоч якось намагалися займатися щодо ветеранів в Держслужбі, було надання їм пільг. І в цьому аспекті ліквідується відомство загрузло в скандалах, пов'язаних як з розподілом коштів на проекти допомоги ветеранів, так і з коректністю видачі посвідчень про статус учасників бойових дій (УБС). Справа в тому, що власники такого статусу можуть претендувати на ряд пільг, головні з яких - першочергове забезпечення житлом та земельною ділянкою, а також 75% знижка на комунальні послуги, що при нинішніх тарифах - досить значне підмога.
Всі ці блага, безперечно, заслужені нашими воїнами - але, в перші два роки війни на Донбасі випадки, коли люди, що не мають відношення до бойових дій, приїжджали в зону АТО на пару тижнів, а, по поверненню - оформляли собі статус УБС, - були масовими, а поїздки на війну заради отримання документів де-факто набули воістину «туристичні» масштаби. Крім того, до червня 2015 року, коли до відповідної постанови Кабміну була внесена поправка, що на УБС можуть претендувати тільки ті, хто воював «зі зброєю в руках», цей статус отримували не тільки військовослужбовці, а, серед інших, «працівники підприємств, установ і організацій, які залучалися і брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції ».
У підсумку, на ділі виявилося, що статус УБС міг отримати, хто завгодно (звідси, до речі, раз у раз виникали скандали з псевдоучастнікамі АТО). Хто завгодно - крім волонтерів і представників добровольчих батальйонів. Причому, питання надання статусу УБС для представників обох цих груп не вирішене до цього дня.
Втім, незважаючи на те, що міністерство у справах ветеранів офіційно було зареєстровано всього лише 29 листопада, це питання є одним з важливих для першочергового вирішення.
За словами Ірини Фриз, тема отримання УБС волонтерами та добровольцями - окрема тема для обговорення, яка потребує врегулювання на законодавчому рівні. «Залишати це питання без конкретного рішення - означає закривати очі на це проблемне питання», - зазначила міністр в коментарі УНІАН.
Однак, навіть при отриманні такого статусу, на ділі ветерани далеко не завжди могли розраховувати на реальну допомогу від держави. І тому забезпеченням - де-факто, вибиванням - хоч яких-небудь пільг для ветеранів, як правило, доводиться займатися різними волонтерським і ветеранським організаціям. Але і з ними не все так просто, адже розподіл бюджетних коштів, як вже писав УНІАН часто відбувається за допомогою громадських рад при міністерствах - в які в вражають уяву кількостях входять вищезгадані фальшиві ветерани, найчастіше, що видають гроші самим собі або незрозумілим кишеньковим громадським - після чого відстежити будь-яку ефективність освоєння цих коштів не представляється можливим.
Перетворення спроб надання допомоги ветеранам через механізм громадських рад в чергову годівницю для «наближених» остаточно нівелювала довіру справжніх бойових ветеранів і до Держслужбі, і до Мінсоцполітики, і до громадським радам - та й до держави в цілому.
Ілюстрація \ REUTERS
В травнем 2017 року була зроблена спроба розподіляти фінансування з бюджету на конкурсній основі, але і вона не увінчалася успіхом - постанову, яка це декларує, не підтримав ... громадську раду при Мінсоцполітики, що, по суті, залишило в силі розподіл - за фактом, розпил грошей - за старою схемою. Тому справжнім, ефективним організаціям, які займаються ветеранам, крім як сподіватися на себе, більше нічого не залишається.
«Держслужба у справах ветеранів, в принципі, складалася з багатьох людей, в тому числі і військових, і в регіонах вона здебільшого зі своїми завданнями справлялася. Але в цілому я змушений констатувати, що в 2015 році там були корупційні скандали із закупівлі санаторіїв для лікування бійців АТО і об'єктивно робота Держслужби була неефективною », - розповів УНІАН заступник голови Ради ветеранів Києва Антон Колумбет.
Крім того, за його словами, Держслужба була тільки виконавцем, а не суб'єктом законодавчої ініціативи. «А враховуючи, що країна досі керується законом, який писався під потреби ветеранів Другої світової, нинішній стан військових знаходиться на рівні 1964 року», - констатував він.
У зв'язку з цим, за його словами, важливість міністерства у справах ветеранів полягає в тому, що воно може розробляти законодавчі ініціативи і просувати їх через Кабінет міністрів, «що теж можна вважати важелем тиску». «Адже від людей, які третій рік ходять в камуфляжі по Верховній Раді і позиціонують себе як військові, жодного закону ми так і не дочекалися. Тому сподіваємося, що міністерство це зможе виправити », - підкреслив Колумбет.
«Для того, щоб міністерство працювало, потрібен тільки один критерій - бюджетні нарахування. Іншими словами, ті гроші, що держава готова витрачати на свого захисника. Без цього не має значення, хто саме надає послуги ветеранам. Наприклад, багатьом бійцям необхідно безкоштовне МРТ, так як учасники бойових дій часто, з огляду на те, що носять важке, мають проблеми з шиєю, спиною, суглобами. І якщо МРТ буде безкоштовним від держави, то питання того, хто його буде робити, вже не буде таким важливим », - додав він.
Орієнтир - США, але - з українськими правками
Варто зазначити, що питання створення міністерства у справах ветеранів в Україні обговорюється не перший рік. Проблема в тому, що до сьогодні турботами воїнів займалися 20 вже існуючих міністерств і чітких кордонів з розподілу відповідальності між ними за вирішення конкретних проблем конкретної людини не існувало.
Комітет Верховної Ради у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, який і розробляв концепцію нового міністерства, брав у приклад систему соціального захисту ветеранів та учасників бойових дій США, Австралії, Канади і Хорватії.
Наприклад, в Штатах міністерство ветеранів - друга в країні за чисельністю працівників і впливу відомство після Пентагону, яке впроваджує найбільш прогресивну систему допомоги ветеранам бойових дій в світі. Американська система пенсійного забезпечення військовослужбовців включає в себе три основні канали надходжень коштів: військову пенсію, пенсію за програмою федерального соціального страхування і особисті відрахування військовослужбовців на персоналізовані пенсійні рахунки. Ветерани можуть в якості пільг отримувати виплати по інвалідності, проходити програму професійної реабілітації, отримувати допомогу в працевлаштуванні або виплату по безробіттю, медичну страховку, особливий низький відсоток по кредиту на будівництво, купівлю житла або автомобіля. Мінветеранов США також займається забезпеченням здобуття вищої освіти на пільгових умовах для учасників бойових дій (що при розцінках американських коледжів і університетів є колосальним підмогою для бажаючих навчатися). І, що важливо, в Штатах також працює програма психологічної допомоги ветеранам, і вкрай важлива система по забезпеченню похорону ветеранів та загиблих на фронті.
«Поки міністерство, можна сказати, існує тільки на папері. Воно, в першу чергу, повинно мати чіткі повноваження, адже Держслужба раніше була міжвідомчим департаментом і не виконувала величезного переліку завдань з підтримки ветеранів. Через це, власне, існувала плутанина і, щоб її усунути, необхідно, щоб все було зосереджено в одному міністерстві. Необхідно, щоб проводилася медична, психологічна реабілітація, щоб при ньому працювали установи для цих потреб. У той же час, ми не хочемо, щоб нове міністерство, як це зазвичай робиться, працювало для нас, але без нас. Тому сподіваємося, що ми зможемо в якійсь формі співпрацювати з ним і наші потреби будуть враховуватися. Ми готові на перших порах не тільки вимагати, а й пропонувати конкретні шляхи вирішення проблем. Хотілося б, звичайно, щоб 30-40% міністерства були сформовані з ветеранів АТО. Їх треба готувати, вчити, щоб при рівності анкетних даних на конкурсному відборі ветерани мали перевагу », - вважає« кіборг », глава Асоціації учасників і інвалідів антитерористичної операції Олександр Терещенко.
В українських реаліях досвід США, вважають представники ветеранських організацій, безцінний. Але, в той же час, сліпо копіювати його необачно.
«Американська система - це орієнтир, але ми повинні розуміти, що нам не світять мільярдні бюджети міністерства ветеранів США, хоча ми і повинні прагнути до цього. Природно, все проблеми не вирішаться за півроку. До того ж, не весь досвід, враховуючи адміністративний устрій США, нам підійде. Тому ми можемо прислухатися і брати краще, але при цьому потрібно буде додавати своє », - говорить Терещенко.
До слова, за словами Ірини Фриз, Україна вже переймає досвід США в питаннях підтримки ветеранів, оскільки проектний офіс, який працював над створенням українського міністерства, формував його структуру за прикладом моделі американського відомства.
Розуміння проблем важливіше
Те, яку планку поставить перед собою міністерство, також багато в чому залежить від міністра. Незважаючи на те, що кандидатуру Ірини Фриз підтримав прем'єр Володимир Гройсман, в суспільстві ставляться до призначення нового міністра, яка раніше не мала відношення ні до АТО, ні до волонтерства, по-різному. Деякі, наприклад, вважають, що очолити відомство було б логічніше людині, знайомому з проблемами підопічних не з чуток. «Було б непогано, якби цю посаду займав людина, яка хоч трохи розбирався б у військових справах. У мене, як у військового волонтера з Маріуполя, месенджери буквально завалені збуреннями військових. Думаю, було б логічніше вибирати міністра з тих, хто пройшов АТО », - зазначає волонтер, глава громадської організації« Громадський рух Маріуполя »Галина Одноріг (Маша Українська).
«Людина, яка не має досвіду спілкування з ветеранськими організаціями, до кінця не розуміє реальних потреб ветеранського спільноти. І тому очікування від роботи міністерства, в порівнянні з задекларованими завданнями, дуже низькі », - додає глава всеукраїнського об'єднання« Українці разом »Руслан Руденко.
Однак, є і чимало тих, хто дотримується іншої думки - чи зазначає, що Фриз насправді давно, хоч і непублічно, знаходиться в тісному контакті з низкою великих волонтерських ветеранських громадських структур.
«Так, Ірина не ветеран і бойового досвіду не має (принаймні, мені не відомо про це). Але. У пані міністра колосальний досвід роботи в різних державних структурах, чудовий діалог з Банкової, прекрасні відносини з народними депутатами різних фракцій, повагу членів уряду і - довіру міжнародних донорів. Це все - елементи формули успіху при створенні нового органу. Так, міністр-ветеран - це «свій» і «для своїх». Міністр-ветеран, може, і правильно. Але не на цьому, вкрай критичному етапі формування структури », - вважає голова громадської організації« Юридична сотня »Леся Василенко.
Тут, до речі, варто додати, що Ірина Фриз в парламенті працювала безпосередньо в Комітеті з безпеки та оборони, і одним з її помітних досягнень під час депутатства стала розробка і прийняття законодавчої бази, що дозволила створити в Україні Сили спеціальних операцій. Таким чином, говорити, що вона далека від військової тематики, як мінімум, некоректно.
Ілюстрація \ REUTERS
«Ми були дещо здивовані її призначенням - по-перше, невійськова, по-друге жінка ... Але не думаю, що це критично, так як це, перш за все, міністерство, а не мотопіхотна рота і тут важливо, щоб його главою був хороший адміністратор, людина, яка знайома з держслужбою і депутатським корпусом. Ідеальним кандидатом був би військовий з 20 роками досвіду, але такого просто не знайти. Тому я не вважаю, що бути міністром повинен бути обов'язково військовий, головне, щоб людина горів тим, що робить ... Наскільки мені відомо, саме зараз Фриз налагоджує контакт з ветеранами і перші враження від цього позитивні. Процес зацікавленості, в усякому разі, йде, вона цікавиться проблемами і намагається налагодити співпрацю з ветеранами », - говорить заступник голови Ради ветеранів Києва Антон Колумбет.
За словами Олександра Терещенко, нічого «протизаконного» в тому, що на посаду міністра призначили невійськового, немає. Адже в середовищі ветеранів і волонтерів зараз вже немає тієї єдності, яким воно було раніше, на початку АТО. І, в разі, якби керівником відомства був призначений глава ветеранської організації або волонтер, питань до такої кандидатури було б набагато більше (від «конкуруючих» організацій), а конфлікт між громадськими міг би тільки посилитися.
Фігура Фриз в цьому сенсі виглядає зручним компромісом - і, так як на етапі створення міністерства, очевидно, буде потрібно багато різної допомоги Західних партнерів (від інформаційної та нормативно-юридичної до технічної та фінансової) - її недавній (до призначення міністром) статус голови Постійної делегації Україна в Парламентській асамблеї НАТО і неформальні відносини з європейськими та американськими військовими фахівцями та політиками повинні бути перевагою.
Втім, насторожує інше. Нове відомство, после двох з половиною років Обговорення и відвертого саботажу роботи попередньої структурою, з'являється только напередодні президентського віборів. Тобто, існує ризик, що допомога всіх причетних структур і політиків вищого ешелону в створенні міністерства може значно зменшити відразу ж після закінчення виборчих перегонів. На жаль, не можна виключати і того, що після виборів не стане і бюджету, призначеного на підтримку як міністерства, так і екс-бійців.
І тоді надії близько півтора мільйонів ветеранів АТО і їх сімей розчиняться в передвиборних обіцянках ...
Однак Ірина Фриз зазначає, що розмови про створення міністерства ветеранів лише в якості якогось передвиборного піару - міф. Незважаючи на те, що створення такого відомства було пролобійовано чинним президентом, до виборів це не має ніякого відношення. «Якщо ми швидко будемо рухатися, і ніде ніхто не буде нас гальмувати, то реально відомство запрацює тільки після формування штату. І станеться це не раніше червня майбутнього року. Тому, коли хтось говорить, що міністерство створюється виключно «під вибори», це робиться для того, щоб ввести людей в оману і посіяти розбрат в рядах ветеранського спільноти. Щоб маніпулювати і використовувати заслуги ветеранів перед державою у власних політичних цілях », - говорить вона.
Таким чином, саме по собі створення міністерства - важливий крок, це закладка фундаменту для появи виразної державної політики щодо воювали за Україну хлопців. Наскільки державна машина цієї самої України готова реально залучатися - або хоча б не заважати - в створення органу, чиє завдання - виплачувати борг Батьківщини українцям, які захищали її - ми побачимо найближчим часом.
Анастасія Заремба
Если ви нашли помилки, відiлiть ее ведмедика та натісніть Ctrl + Enter