Тирсино А.Н.

Доктор технічних наук, Інститут економіки Уральського відділення РАН

Робота виконана за підтримки гранту РНФ № 14-18-00574

ВИРІШИТЬ ЧИ ЗБІЛЬШЕННЯ ПЕНСІЙНОГО ВІКУ ПРОБЛЕМИ ПЕНСІЙНОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ?

анотація

У статті проведено аналіз шляхів забезпечення бездефіцитності бюджету Пенсійного фонду Росії. Наведено кількісні оцінки на прикладі макроекономічних показників 2014 року.

Ключові слова: пенсійний вік, бюджет, пенсійна система, реформа.

Tyrsin AN

PhD in Engineering, Institute of Economics, Ural branch of RAS

CAN THE INCREASE IN THE RETIREMENT AGE TO SOLVE THE PROBLEMS OF RUSSIAN PENSION SYSTEM ?

Abstract

In the article the analysis of ways to ensure a deficit -free budget of the Pension Fund of Russia. Quantitative estimates were presented on the example of macroeconomic indicators in 2014.

Keywords: retirement age, budget, pension system, reform.

Проблема пенсійного реформування в Росії

Загальновизнано, що здійснення пенсійної реформи є однією з найважливіших задач, що стоять перед нашою країною. При цьому прогресуюча тенденція процесу старіння російського суспільства загострила проблему пенсійного реформування, і не дозволяють відкладати вирішення цього питання на невизначений час.

Активна стадія процесу реформування пенсійної системи почалася з 2002 року. Метою реформування є вирішення основних проблем старої пенсійної системи [1]:

- досягнення фінансової стійкості пенсійної системи;

- підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян;

- формування стабільного джерела для додаткових доходів в соціальну систему.

Однак, незважаючи на триваюче реформування, фінансова стійкість Пенсійного фонду Росії (ПФР), навпаки, знизилася. Наприклад, дефіцит бюджету ПФР в 2014 році досяг 31 млрд. Руб. [2]. Таким чином, можна говорити про фінансову несамостійності ПФР. До основних причин цього можна віднести демографічна криза і в цілому старіння населення, а також половинчастість реалізованих заходів з реформування ПФР [1, 3].

В кінці 2013 року Уряд РФ прийняв чергові зміни в пенсійну систему, встановивши «мораторій» на накопичувальну частину пенсії до 01.01.2015 р, який недавно продовжений вже третій рік поспіль до 01.01.2017 р [4]. Незважаючи на всю критику цього кроку, слід зазначити, що поки ефективність використання накопичувальної частини пенсійних відрахувань поки недостатня. Можна констатувати, що держава поки не виробила чітку програму реформування пенсійної системи і в третій раз поспіль взяло тимчасовий таймаут для її розробки.

Проблему дефіциту бюджету ПФР можна вирішити трьома способами. Перший спосіб - знизити виплати. В даний час індекс заміщення знаходиться на рівні 40%, що дорівнює мінімальній межі відповідно до рекомендації Міжнародної організації праці [3]. Тому резервів в зниженні пенсій в порівнянні з зарплатами немає. Другий шлях зменшення виплат - це скорочення пенсіонерів. Це досягається за рахунок збільшення пенсійного віку. Відзначимо, що дане питання зараз найбільш обговорюваний варіант вирішення проблеми дефіциту бюджету ПФР.

Другий спосіб - це підвищити доходи за рахунок:

- зростання зарплат, що в перспективі проблематично через відносно низьку продуктивність праці в Росії;

- підвищення пенсійного страхового внеску [5], що викличе безліч нових проблем вже в економіці;

- підвищення збирання пенсійного страхового внеску.

Третій спосіб - це підвищити ефективність роботи пенсійної системи за рахунок зростання прибутковості від використання в пенсійних фондах накопичувальної частини пенсійних відрахувань.

Мета статті - розгляд основних шляхів досягнення бездіфіцітності бюджету ПФР.

Неефективні гроші в фондах

Досліджуємо проблему в найпершому наближенні. Зневажимо інфляцією і будемо вважати, що середньостатистичний пенсіонер отримує протягом усієї трудової діяльності повністю офіційну зарплату.

Розрахунки проведемо окремо для чоловіків і жінок. Статистичні дані взяті з довідників Росстату за 2013 год [6-9]. Результати розрахунку наведені в табл. 1.

Таблиця 1 - Результати розрахунків для оцінки дефіцитності бюджету ПФР в фіксованих показниках по 2013 році

Таким чином, в фіксованих показниках по 2013 рік (без урахування щорічної інфляції, зміни тривалості життя, міграції, зарплат, цін і т.д.) можна відзначити наступне.

Формально є залишок перерахованих в ПФР і неотриманих коштів в розмірі 44%. Це значна цифра, яка може в першому наближенні свідчити про те, що основними причинами дефіциту ПФР є не низький пенсійний вік, а інші чинники. Цей парадокс можна пояснити неефективністю використання пенсійними фондами грошових коштів. Дійсно, згідно з повідомленням Прес-центру ПФР [10], прибутковість за 2014 всіх керуючих компаній, які управляють коштами пенсійних накопичень, виявилася нижче інфляції, а 12 керівників підприємств показали збитки. У той же час банки, працюючи в тих же умовах, забезпечують прибутковість вкладів не нижче рівня інфляції. Виходить, що використання накопичувальної частини пенсійних відрахувань в пенсійних фондах є збитковим. Тоді виникає питання про готовність в цілому пенсійної системи до переходу на накопичувальний принцип. Звісно ж, що проблема неефективності пенсійних фондів, які поки не можуть забезпечити хоча б збереження пенсійних коштів, стоїть дуже гостро. Тому що без забезпечення середньої прибутковості пенсійних фондів не нижче рівня інфляції говорити про повний перехід на накопичувальну пенсійну систему навряд чи доцільно.

Зрозуміло, з табл. 1 видно перекіс у співвідношенні споживання грошових коштів з ПФР чоловіків і жінок через більш раннього виходу жінок на пенсію і значно більш високої тривалості життя жінок в порівнянні з чоловіками. Мабуть, в подальшому слід розглянути питання вирівнювання пенсійного віку чоловіків і жінок.

Аналіз впливу збільшення пенсійного віку на стан пенсійної системи в Росії

Останнім часом знову стали з'являтися заяви урядовців про гостру необхідність підвищення пенсійного віку [11, 12]. Але ці заяви, в основному, вказують тільки на одну причину - зростання дефіциту бюджету Пенсійного фонду Росії. А, наприклад, проблема неефективності роботи недержавних пенсійних фондів не обговорюється. Однак таку складну проблему, що зачіпають практично все населення країни, не можна розглядати так однобоко. Адже підвищення пенсійного віку, напевно, вплине не тільки на бюджет ПФР. Розглянемо деякі аспекти цієї проблеми. При дослідженні будемо використовувати офіційні статистичні дані за останній докризовий 2013 рік.

Умовно припустимо, що пенсійний вік чоловіків і жінок підвищили на 1 рік. Досліджуємо основні наслідки цього кроку на прикладі ситуації 2013 року.

Річне скорочення бюджету Пенсійного фонду Росії.

Згідно [9] без урахування смертності це означає, що в наступному 2014 року не підуть на пенсію приблизно 875 тис. Чоловіків і 1234 тис. Жінок. Середньорічний розмір нарахованої пенсії на початок 2014 року складав 9900 руб. Це означає, що в середньому за 2014 рік економія Пенсійного фонду Росії по виплаті пенсій складе

Дефіцит бюджету ПФР в 2014 році склав 31 млрд. Руб. [2]. Тому збільшення на 1 рік пенсійного віку повністю скоротить дефіцит, навіть залишаться. Можна в першому наближенні говорити, що збільшення пенсійного віку навіть на один рік робить бездіфіцітним бюджет ПФР.

зростання безробіття

Наведемо далі статистичні дані з [8] (табл. 2).

Таблиця 2 - Чисельність населення Російської Федерації за статтю та віком на 1 січня 2014 р

Ці люди починають працювати, хтось відразу після школи, інші - після армії або закінчення вузу. Можна вважати, що в середньому в 2014 р близько 1610 тис. Молодих громадян вперше підуть влаштовуватися на роботу.

Згідно зі статистичними даними [7] близько 55% жінок і 35% чоловіків після досягнення пенсійного віку продовжують кілька років працювати. Частина з них переходить на сумісництво, неповний робочий день і навіть на «сіру» і «чорну» зарплату. Точної статистики тут. Але з урахуванням того, що рівень безробіття тримається приблизно на одному рівні, кількість людей пенсійного віку, які збиралися піти на пенсію або значно скоротити свій робочий час і офіційну зарплату буде, приблизно, те ж. Тому в даному гіпотетичному прикладі будуть змушені залишитися працювати в 2014 році з числа пенсіонерів додатково 1610 тис. Чол.

В результаті виникне критична ситуація - поява на ринку праці 1610 тис. Нових молодих працівників і не догляд, як було б без збільшення пенсійного віку, того ж числа старих працівників. В результаті виникне стрибок безробіття, який з урахуванням специфіки передпенсійного віку прийме гострий соціальний характер, можливі численні скорочення через суд з додатковими виплатами компенсацій звільненим працівникам. Крім того безробітним доведеться платити допомогу. Точну статистику по виплатах допомоги знайти складно, крім того неясно, в якій пропорції поділять робочі місця дані групи працівників. Для визначеності будемо вважати, що порівну, тобто по 805 тис. чол. Визначимо виплати по безробіттю.

Згідно зі статистичними даними [6, 7] середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата працівників організацій в 2013 році склала 29800 руб. Вважаємо посібник в середньому рівним 70% від зарплати. Для вперше шукають роботу посібник становить суму близько 5000 руб. Тоді сумарна річна виплата по безробіттю складе

- для людей пенсійного віку

- для молодих людей, які вперше шукають роботу

Сумарні річні виплати по безробіттю складуть 125,0 млрд. Руб. Це практично та ж сума, що і річна економія ПФР за рахунок збільшення на один рік пенсійного віку.

Результат вийшов нульовий. Слід зазначити, що формально ПФР покриє свій дефіцит. Але зробить це за рахунок населення, держави і підприємств. А це може призвести до непередбачуваних наслідків, зокрема до різкого погіршення соціально-економічної ситуації. Крім того, ці 1610 тис. Додаткових безробітні не будуть виплачувати пенсійні страхові внески, створюючи в подальшому проблеми вже для ПФР.

Дивно, що при висуненні ідеї збільшення пенсійного віку не обговорюється проблема зростання безробіття і супутніх їй проблем. Таким чином, безпосереднє збільшення пенсійного віку не призводить до вирішення проблеми. Точніше, воно переводить цю проблему в іншу площину.

Інші фактори

На відміну від розвинених країн в Росії значно нижче тривалість життя. Найважливішою причиною цього є значно гірший стан здоров'я росіян в передпенсійному віці. Це проявляється, перш за все, в більшій кількості хронічних захворювань у середньостатистичного працівника. Крім того останнім часом застопорилася реформа охорони здоров'я. Досить очевидно, що для значної частини людей передпенсійного віку, які мають хронічні захворювання, збільшення пенсійного віку може призвести до різкого погіршення стану здоров'я. Результатом буде очікуване зниження тривалості життя. Це вкрай небажано, занадто багато зусиль було витрачено на те, щоб.

З іншого боку, демографічна тенденція в Росії негативна, нація поступово старіє. Тому в перспективі пенсійний вік необхідно збільшувати.

Проблема приховування заробітної плати

Приховування заробітної плати призводить до скорочення збирання пенсійного страхового внеску в ПФР. І, безумовно, негативно позначається на бюджеті ПФР. Точні статистичні дані за обсягом прихованої заробітної плати отримати не можна. Можна, наприклад, відзначити, що в 2011 році, згідно з офіційними оцінками Росстату, розрахованим за методом коригування ВВП, розмір тіньової економіки Росії становив близько 16% ВВП, при обороті близько 7 трильйонів рублів в рік. У тіньових секторах економіки було задіяно близько 13 мільйонів чоловік [13]. Неважко переконатися, що для покриття дефіциту бюджету ПФР в розмірі 31 млрд. Руб. при середній заробітній платі 28,67 тис. руб. досить легалізувати працю лише 400 тис. чоловік. Це становить лише 3% від 13 млн. Зайнятих в тіньовій економіці, що, безумовно, є посильним завданням. При цьому не потрібно збільшувати пенсійний вік. Але з якихось причин цей шлях вирішення проблеми дефіциту ПФР поки не активно не обговорюється.

висновок

Вище була розглянута проблематика збільшення пенсійного віку. Аналіз пенсійних систем розвинених країн і демографічної ситуації в Росії, говорить про необхідність підвищення пенсійного віку. Звісно ж, що переходити до збільшення пенсійного віку слід після вирішення проблем неефективного управління коштами ПФР і приховування заробітної плати.

Для запобігання зростанню безробіття при збільшенні пенсійного віку необхідно вживати конкретних заходів щодо пожвавлення ділової активності, скорочення безробіття. І безпосередньо реалізовувати збільшення пенсійного віку набагато безпечніше не в умовах падіння ВВП, а, навпаки, коли він помітно зростає.

Крім того, для підвищення пенсійного віку необхідно вирішити проблему стану здоров'я, в першу чергу, зменшити число хронічних захворювань населення.

Дані висновки носять попередній характер, тому що отримані в спрощеній ситуації. Це призводить до необхідності розробити імітаційну модель розвитку пенсійної системи, що враховує економічну і демографічну прогнози розвитку Росії. У цю модель також доцільно включити можливість використання досвіду побудови пенсійних систем в зарубіжних країнах.

література

1. Соловйов А.К. Пенсійна реформа: ілюзії і реальність. М .: Проспект, 2014. 296 с.
2. Дефіцит бюджету ПФР в 2014 році склав 31 млрд. Руб. // Росія 24. 22.05.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://npf.investfunds.ru/news/50771/ (дата звернення: 18.10.2015).
3. Власов А.В. Реформа пенсійної системи і демографічна проблема. Гуманітарні та соціальні науки. 2012. № 5. С. 63-80.
4. Заморожування накопичувальної частини пенсії продовжили на 2016 рік // Економіка і життя. 08.10.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.eg-online.ru/news/293875/ (дата звернення: 18.10.2015).
5. Соловйов А.К. Обгрунтування страхового механізму формування пенсійних прав громадян. Фінанси. 2011. № 11. С. 54-58.
6. Росія в цифрах. 2014: Короткий статистичний збірник. М .: Росстат, 2014. 558 с.
7. Демографічний щорічник Росії. 2014: Статистичний збірник. М .: Росстат. 2014. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.gks.ru/bgd/regl/B14_16/Main.htm (дата звернення: 18.10.2015).
8. Жінки і чоловіки Росії 2014 .: Статистичний збірник. М .: Росстат. 2014. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_50/Main.htm (дата звернення: 18.10.2015).
9. Чисельність населення Російської Федерації за статтю та віком на 1 січня 2014 року: Статистичний бюлетень. М .: Росстат. 2014. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_111/Main.htm (дата звернення: 18.10.2015).
10. Прибутковість за 2014 всіх керуючих компаній, які управляють коштами пенсійних накопичень, нижче інфляції; 12 КК показали збитки // Прес-центр Пенсійного фонду Росії. 11.03.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.pfrf.ru/press_center/~2015/03/11/86372 (дата звернення: 18.10.2015).
11. Підвищувати пенсійний вік потрібно по одному році в рік, починаючи з 2018-2019 рр. - А. Силуанов // Економіка і життя. 12.10.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.eg-online.ru/news/294004/ (дата звернення: 18.10.2015).
12. Непідвищення пенсійного віку сьогодні призведе до радикальних дій завтра - А. Улюкаєв // Економіка і життя. 13.10.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.eg-online.ru/news/294079/ (дата звернення: 18.10.2015).
13. Тіньова економіка в Росії офіційно оцінена в 7 трильйонів рублів // Новини NEWSru.com. 01.04.2011. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.newsru.com/finance/01apr2011/shadow.html (дата звернення: 18.10.2015).

References

1. Solov'ev AK Pensionnaja reforma: illjuzii i real'nost '. M.: Prospekt, 2014. 296 s.
2. Deficit bjudzheta PFR v 2014 godu sostavil 31 mlrd. rub. // Rossija 24. 22.05.2015. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://npf.investfunds.ru/news/50771/ (data obrashhenija: 18.10.2015).
3. Vlasov AV Reforma pensionnoj sistemy i demograficheskaja problema. Gumanitarnye i social'nye nauki. 2012. № 5. S. 63-80.
4. Zamorozku nakopitel'noj chasti pensii prodlili na 2016 god // Jekonomika i zhizn '. 08.10.2015. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.eg-online.ru/news/293875/ (data obrashhenija: 18.10.2015).
5. Solov'ev AK Obosnovanie strahovogo mehanizma formirovanija pensionnyh prav grazhdan. Finansy. 2011. № 11. S. 54-58.
6. Rossija v cifrah. 2014: Kratkij statisticheskij sbornik. M.: Rosstat, 2014. 558 s.
7. Demograficheskij ezhegodnik Rossii. 2014: Statisticheskij sbornik. M.: Rosstat. 2014. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.gks.ru/bgd/regl/B14_16/Main.htm (data obrashhenija: 18.10.2015).
8. Zhenshhiny i muzhchiny Rossii 2014.: Statisticheskij sbornik. M.: Rosstat. 2014. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_50/Main.htm (data obrashhenija: 18.10.2015).
9. Chislennost 'naselenija Rossijskoj Federacii po polu i vozrastu na 1 janvarja 2014 goda: Statisticheskij bjulleten'. M.: Rosstat. 2014. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_111/Main.htm (data obrashhenija: 18.10.2015).
10. Dohodnost 'za 2014 vseh upravljajushhih kompanij, kotorye upravljajut sredstvami pensionnyh nakoplenij, nizhe infljacii; 12 UK pokazali ubytki // Press-centr Pensionnogo fonda Rossii. 11.03.2015. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.pfrf.ru/press_center/~2015/03/11/86372 (data obrashhenija: 18.10.2015).
11. Povyshat 'pensionnyj vozrast nuzhno po odnomu godu v god, nachinaja s 2018-2019 gg. - A. Siluanov // Jekonomika i zhizn '. 12.10.2015. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.eg-online.ru/news/294004/ (data obrashhenija: 18.10.2015).
12. Nepovyshenie pensionnogo vozrasta segodnja privedjot k radikal'nym ​​dejstvijam zavtra - A. Uljukaev // Jekonomika i zhizn '. 13.10.2015. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.eg-online.ru/news/294079/ (data obrashhenija: 18.10.2015).
13. Tenevaja jekonomika v Rossii oficial'no ocenena v 7 trillionov rublej // Novosti NEWSru.com. 01.04.2011. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.newsru.com/finance/01apr2011/shadow.html (data obrashhenija: 18.10.2015).