Межі лише роз'єднують території держав, але покликані стати цивілізованим механізмом торгово-економічного, культурного, гуманітарного обміну між державами і їх громадянами. Поруч з прикордонником працює митник, і саме від нього залежить, наскільки швидко пройде через кордон громадянин, транспортний засіб, товари та вантажі. Вдосконалення системи пропуску відводиться пріоритетне місце у співпраці двох прикордонних держав - Росії і Казахстану. Для вирішення проблем створена Державна прикордонна комісія, а в ПФО - окружна прикордонна комісія.

У зоні діяльності Оренбурзької митниці 14 митних постів і 17 пунктів пропуску, три з яких - залізничні, 3 - авіаційні та 11 - автомобільні. В рамках редакційного проекту прес-служба Оренбурзької митниці організувала журналістам газети «Оренбурзька біржа» поїздки на два міжнародних автомобільних пункту пропуску - в «Сагарчін» Акбулакського району та «Илек». Що вдалося побачити на власні очі - в звітах, які публікуються. Однак без коментаря начальника Оренбурзької митниці К.А. Галникіна повна картина інфраструктурного оснащення оренбурзького ділянки митниці, перспектив розвитку була б неповною.

- Костянтин Олександрович, ми відзначили, що пункти пропуску працюють по тимчасовій, спрощеною схемою. Це надовго?

- Ні. Сьогодні в рамках федеральної цільової програми «Державний кордон РФ» будуються три пункти пропуску на найбільш напружених напрямках - це АПП «МАШТАКОВА» (Первомайський район), АПП «Илек» і АПП «Орськ». На грудень заплановано ввести в експлуатацію пункти пропуску «МАШТАКОВА» і «Орськ». Але в силу деяких технічних причин введення підлягають тільки будівлі автовокзалів, бокси для поглибленого огляду автомобілів, кінології, де для собак будуть обладнані утеплені вольєри. В комплекс входять і приміщення для автономної котельні, інших комунальних служб. На в'їзд і на виїзд будуть прокладені 4-рядні автодороги, огляд автотранспорту буде здійснюватися під навісом.

А навесні вже продовжиться благоустрій території - будуть заасфальтовані доріжки, обладнані газони, квітники, висаджені дерева. Остаточний введення в експлуатацію цих МАПП - другий квартал 2009 року.

Але головне для нас - французькі фахівці встановлять стаціонарні інспекційної-доглядових комплекси. Від того ІДК, який ви бачили в МАПП «Сагарчін», вони відрізняються більш поглибленим спектральним контролем. Для ІДК будуються потужні бетонні короби, щоб виключити можливість випромінювання. Стаціонарні ІДК дозволять сканувати будь-які автотранспортні засоби.

- І після цього можна буде говорити про те, що ці два пункти пропуску будуть відповідати міжнародним вимогам?

- Абсолютно.

- Нещодавно Рада Федерації ратифікувала договір про створення єдиної митної території і формування Митного Союзу. Під ТС мається на увазі торгово-економічна інтеграція країн, створення єдиних митних територій. На оренбурзькому ділянці російської митниці цей договір вже діє?

- Перш за все йдеться про спрощення формальностей, митних процедур між учасниками ТЗ. В рамках Союзу між Росією і Республікою Казахстан на початковому етапі можливий перехід на спільний контроль. Зараз ця технологія відпрацьовується, її презентували в середині вересня в Актюбінську на зустрічі двох Президентів - Росії і Казахстану - в рамках форуму прикордонних суб'єктів.

У нас є багато угод з профільними департаментами Казахстану про попереднє інформування про перетин кордону товарів, в тому числі з групи ризику.

Я недавно був в Ташкенті і зрозумів, що так швидко, як з Казахстаном, у нас не вийде перейти до спрощеної системи з Узбекистаном. Здавалося б, які можуть бути проблеми? З Казахстаном у нас десятки позицій для товарообміну - тут і промислова продукція, і продовольство, і будматеріали, і газ. А структура товаропотоку з Узбекистану складається з однієї позиції - так званого «скоропорт» - це фрукти, сухофрукти. Причому, через зону дії Оренбурзької митниці в Росію надходить 80% узбецького експорту фруктів і овочів. Ми отримуємо непогані митні платежі. Але не можна забувати і про те, що наркотрафік з Афганістану йде до нас і через Узбекистан, і ми поки не можемо домовитися про спрощення митних процедур. Однак Митний Союз передбачає пошук взаємоприйнятних домовленостей про розвиток системи пропуску через кордон товарів і вантажів.

- Колегія Федеральної Митної Служби недавно схвалила концепцію митного оформлення в місцях, наближених до кордону РФ. Йдеться про ліквідацію місць основного митного оформлення в Москві, Санкт-Петербурзі, Самарі, Уфі ... Тобто навантаження на Оренбурзьку митницю може багаторазово збільшитися. Однак такий «відхід до кордону» вимагатиме створення потужної транспортно-логістичної інфраструктури. Оренбурзька митниця готова взяти на себе таке навантаження? Чи варто очікувати федеральних коштів для «доозброєння» існуючих МАПП?

- Ви абсолютно праві, тому що МАПП призначені для первинного контролю і пропуску. Але ми впритул займаємося цією концепцією, працюємо з брокерами, іншими учасниками зовнішньо-економічної діяльності.

І з цієї точки зору «Сагарчін» для нас - пріоритетний напрямок. Справа ще й у тому, що він визначений як пункт пропуску по міжнародній автомобільній трасі «Західний Китай - Західна Європа», яка, сподіваюся, буде побудована.

Щоб перенести основне митне оформлення на кордон, необхідні величезні кошти, це повинна бути федеральна цільова програма. А з урахуванням того, що бюджет приймається на три роки, то про трансформацію концепції в програму найближчим часом говорити складно.

Однак ми вже зараз повинні готуватися до цього процесу, і на початковому етапі повинні використовувати кошти інвесторів, комерційних організацій для створення необхідної інфраструктури. Така робота вже ведеться.

ЗАТ «Ростек - Оренбург» в кінці листопада - в грудні має запустити невеликий вантажний термінал в Соль-Илецке. Підприємство викупило частину місцевого елеватора і адміністративну будівлю. До речі, ми туди перемістив і свій митний пост. Зараз він орендує приміщення колишнього дитячого садка. «Ростек - Оренбург» є дочірнім підприємством федерального державного унітарного підприємства «Ростек», бере активну участь в соціальних програмах Оренбурзької митниці, і займати приміщення в Соль-Илецке ми будемо на правах безоплатного користування.

В Оренбурзі приватне підприємство «Мега-Транс» створило склад тимчасового зберігання вантажів на вул. Базова, 1 - це на виїзді з міста по вул. Терешкової. Згодом тут буде створено сучасний транспортно-логістичний термінал.

Такі проекти приватно-державного партнерства треба розвивати і далі. Але, щоб вкладати гроші, бізнесменам необхідні розрахунки вантажопотоків, інші гарантії, що в 2012 році фури будуть мчати по міжнародній автотрасі і їх проекти з розвитку інфраструктури швидко окупляться.

Пункт пропуску «Сагарчін»

В середньому за добу тут перетинають кордон до 2 тисяч чоловік, 400 легкових авто, 20 автобусів і 50 вантажних машин.

Коли виїжджаєш з Акбулак, практично весь відрізок шляху до кордону не зустрінеш ні населених пунктів, ні ознак господарської діяльності. Навіть кавуни тут чомусь не вирощують. Вузька стрічка недбало покладеного асфальту прямо впирається в пост прикордонників. І ось відкривається шлагбаум, всього кілька десятків метрів - і ми на території Сагарчінского митного поста.

Полковник митної служби Юрій Кушнарьов показує оснащення свого МАПП - міжнародного автомобільного пункту пропуску.

В ангарі прикордонники перевіряють паспорти в'їжджають, а потім вони переходять «у руки» митників. Дійство ні в чому не відрізняється від перевірки багажу в аеропорту. І за часом займає 2 - 3 хвилини.

Головна дійова особа митного поста - вівчарка без імені і звання - мирно дрімає неподалік. Це означає, народ їде законослухняний, наркоту не приховано.

А в цей час перевіряється і транспорт. Установка «Янтар» проводить радіаційний контроль і подає інформацію на головний комп'ютер поста. Природно, вантажний транспорт зважують і звіряють вага товару з заявленим в декларації.

Юрій Олексійович приїхав на «Сагарчін» з Новотроїцька, де служив теж на митному посту. Там найбільше доводилося займатися промисловими товарами, що вивозяться і ввозяться на територію області. Тут головні відвідувачі митниці - приватні особи: люди їдуть в гості до родичів, відпочивати на «Соленко», в службові відрядження.

Втім, для вантажоперевізників на МАПП «Сагарчін» припасений інспекційної-доглядових комплекс на базі автомобіля «Мерседес». В кінці минулого і на початку цього року подібні комплекси встановлені також на МАПП «МАШТАКОВА» в Первомайському районі і МАПП «Орськ». За планами Оренбурзької митниці, мобільні ІДК можна вільно переміщувати на інші пункти пропуску. Застосування даних комплексів, вважають митники, дозволило істотно підвищити якість митного контролю.

Ми спостерігали французький апарат за роботою. П-образна стріла зависає над автомобілем і за 3 - 5 хвилин в рентгенівському зображенні можна розглянути вміст. Якщо щільність вантажу неоднорідна, можна більш детально вивчити ці «відхилення». Фрагменти вантажу можна збільшити. Так, правда, при навчальної тренуванні, вдалося «розгледіти» старанно прихований пістолет.

Процедура огляду на ІДК дозволяє значно заощадити час на перевірку вантажного автотранспорту і дає можливість оглядати до 20 автомобілів на годину.

Є у впровадження кращого світового митного досвіду і «зворотний» ефект.

- У серпні нинішнього року в порівнянні з торішнім серпнем переміщення транспорту через «Сагарчін» скоротилося на 13%, - говорить начальник поста Ю.А. Кушнарьов. - Мабуть, інформація про застосування ІДК дійшла і до незаконослухняних перевізників і вони шукають інші шляхи перевезення нелегальних вантажів.

Митники кажуть, що їх технічне оснащення не гірше, ніж у казахстанських колег. Ось він, суміжний пункт пропуску «Жайсан». У прямої видимості пункт виглядає палацом. На нашому боці митники працюють в аскетичному режимі - все тільки для роботи. Але чаєм з пряниками нас пригостили. І квіточки біля одноповерхового адміністративної будівлі порадували око.

Пункт пропуску «Илек»

В середньому за добу тут проходять огляд до 1600 фізичних осіб, 270 - 320 транспортних засобів.

Зона митного контролю схожа з тим, що ми бачили на Сагарчінском МАПП. Технічні засоби «Янтар» для радіаційного контролю плюс індивідуальний дозиметр , Прилад «Макс». У оглядової зоні є влагометріі, щупи - це пов'язано з тим, що митники часто стикаються з перевезеннями через кордон лісоматеріалів, зернових культур. Ручну поклажу розглядають за допомогою телевізійної установки.

У прикордонній будки і шлагбаума накопичилося з десяток автобусів з від'їжджаючими на батьківщину гастарбайтерами. Люди рвуться на батьківщину. А кому вдалося пройти прикордонний паспортний режим, зона митного огляду здається раєм на землі. Всього хвилин 20 - і ти вже на території Казахстану, а там і до рідного аулу рукою подати.

З чим приїжджають в Росію з південних республік? Повірте, це видовище не для людей зі слабкими нервами. Зима на носі, а він одягнений в легку курточку. Чи не для хизування, явно. Батько сімейства їде на заробітки. У картатій сумці старенький светр, пара змінної білизни, рушник, робочі рукавички - це, здається, найцінніше. Для огляду з рукавичок дістаються нехитрі теслярські інструменти: «Я ж тесля, як без цього?». І все.

Нам залишилося невідомим, що в сумках тих, хто повертається на батьківщину. Але їх одяг не блищить російськими вишукуваннями.

Олексій Іванович Горшков, начальник митного поста запрошує нас приїхати в Илек в грудні. тут намічено запустити новий комплекс поста, який зараз добудовується. Уже готовий будинок автовокзалу, там будуть зони для перевірки та огляду фізичних осіб. Для роботи з автотранспортом будуть створені спеціальні бокси поглибленого огляду. «Просвічують» транспорт і вантажі буде стаціонарний інспекційної-доглядових комплекс. Встановлювати обладнання французи приїдуть швидше за все навесні.

Для експортно-імпортного контролю тварин будуть встановлені дезбар'єри. Є розрахунки, що з переходом поста в нове приміщення вантажопотоки збільшаться як мінімум в два рази.

Для служби митників будуть створені комфортні умови: їдальня на 40 місць, кімнати відпочинку. Митний містечко буде обладнаний автономним тепло- і водопостачанням. На оренбурзькому ділянці митного кордону це буде один з трьох пунктів пропуску, які повністю відповідають міжнародному стандарту.