- Короткий зміст основних змін
- Про що подумати, що робити
- Допомога консультантів
- Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
12.04.2013 
До уваги керівників підприємств, що беруть участь в системі державних закупівель, в тому числі фармацевтичних, а також керівників юридичних відділів, відділів по роботі з ключовими клієнтами та відділів по роботі з системою державних закупівель
Юридична компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє, що 22 березня Державною Думою був прийнятий Закон «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб». 27 березня Закон був схвалений Радою Федерації і спрямований на підпис Президенту РФ. Основні положення Закону вступлять в силу з 1 січня 2014 Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» втратить чинність.
Короткий зміст основних змін
На відміну від Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ, що регулює лише процес розміщення державних замовлень, Закон про контрактну систему регулюватиме всі стадії державних закупівель. Серед етапів державних закупівель можна виділити планування, формування, розміщення та виконання замовлення. В основу нової системи державних закупівель покладено принципи сучасного бізнесу: відкритість, конкуренція, уніфікація, відповідальність за результативність забезпечення державних і муніципальних потреб і ефективність витрачання коштів. Крім того, в Законі закріплено права і обов'язки держслужбовця-закупника, що створює правові передумови для професіоналізації цієї сфери.
У Законі запропоновано відмовитися від такої форми розміщення державного замовлення як відкритий аукціон. В результаті основними способами розміщення замовлення є конкурс (відкритий, з обмеженою участю, двоетапний, закритий і інші), аукціон (електронний і закритий), запит котирувань і запит пропозицій.
Закон про контрактну систему передбачає ряд антидемпінгових заходів. Так, якщо учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на 25 і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту. Розмір такого забезпечення повинен перевищувати в півтора рази розмір забезпечення виконання контракту, вказаний в документації про проведення конкурсу або аукціону. Альтернативним варіантом є надання інформації, яка б підтверджувала сумлінність такого учасника на дату подачі заявки. До такої інформації належить інформація, що міститься в реєстрі контрактів і підтверджує сумлінне виконання попередніх контрактів таким учасником протягом не менше ніж один рік до дати подання заявки. При цьому ціна одного з попередніх контрактів повинна становити не менше ніж 20% ціни, за якою учасником закупівлі запропоновано укласти контракт.
Закон встановлює ряд преференцій по відношенню до суб'єктів малого бізнесу. Так, замовники, за винятком випадків здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення оборони країни і безпеки держави, а також закупівель робіт в області використання атомної енергії, зобов'язані здійснювати закупівлі у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій в розмірі не менше ніж 15 % сукупного річного обсягу закупівель.
Закон містить норми, що регламентують участь іноземних організацій в процесі державних закупівель. При здійсненні замовниками закупівель товарів, що походять з іноземної держави, робіт (послуг), що виконуються (надаються) іноземними особами, застосовується національний режим на рівних умовах з товарами російського походження, роботами (послугами), виконуваними (надаються) російськими особами у випадках і на умовах, які передбачені міжнародними договорами Російської Федерації.
Законом передбачає створення єдиної інформаційної системи з метою інформаційного забезпечення контрактної системи у сфері закупівель. Ця система повинна, в тому числі, містити інформацію про умови, заборонах і обмеженнях допуску товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, а також робіт (послуг), які виконуються (надаються) іноземними особами. В інформаційну систему також потрібно включити перелік іноземних держав, груп іноземних держав, з якими Російською Федерацією укладені міжнародні договори про взаємне застосуванні національного режиму при здійсненні закупівель, а також умови застосування такого національного режиму.
Вводиться громадський контроль за дотриманням вимог законодавства про контрактну систему у сфері закупівель через громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб, які наділяються рядом повноважень у цій галузі.
У порівнянні з чинним законодавством розширено перелік умов, при яких можлива зміна умов державного контракту.
Державний замовник наділений правом односторонньої відмови від виконання державного контракту, причому замовник зобов'язаний прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту в разі, якщо в ході виконання контракту встановлено, що поставлена продукція (роботи, послуги) не відповідає вимогам державного контракту. Допускається відмова державного замовника від виконання контракту, який вже був частково виконаний постачальником (підрядником, замовником). Інформація про такому постачальнику (підряднику, виконавця) вноситься до реєстру недобросовісних постачальників.
Постачальник (підрядник, виконавець) має право відмовитися від виконання державного контракту в односторонньому порядку, якщо державним контрактом йому надане таке право.
Про що подумати, що робити
У зв'язку з нововведеннями ми рекомендуємо:
- Проаналізувати нові положення про здійснення державних закупівель з точки зору зміни процедур і умов подання заявок, участі в конкурсах, аукціонах, запитах котирувань і пропозицій стосовно практикам роботи компаній в системі державних закупівель;
- Провести навчання співробітників новим правилам роботи системи державного замовлення, які вступлять в силу з 1 січня 2014 року;
- Провести структурний аналіз відносин з партнерами по своєчасному виявленню інформації про державні закупівлі та прийняття рішень щодо участі в державних торгах;
- Провести аудит укладених державних контрактів на предмет своєчасності і повноти їх виконання з метою запобігання можливості їх розірвання державним замовником в односторонньому порядку, вжити необхідних заходів.
- Створити типові формулювання для державних контрактів, що передбачають нові вигідні можливості постачальника (підрядника, виконавця) за державним контрактом.
Допомога консультантів
Фахівці юридичної фірми «Пепеляєв Груп» проконсультують по будь-яких питань, пов'язаних із застосуванням Закону про контрактну систему, поділяться інформацією про досвід розгляду спорів, розроблять аргументи для обґрунтування технічного завдання, дадуть відповідь на питання, що виникають у зв'язку зі зміною нормативного регулювання системи державних закупівель.
Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
в Москві - до Володимира Соков, Старшому партнеру, директору з розвитку корпоративного блоку, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected]
в Санкт-Петербурзі - до Сергія Спасеннову, Партнеру, керівнику Санкт-Петербурзької практики, по тел .: (812) 640 -60-10 або по [email protected];
У Красноярську - до Єгора Лисенко, керівнику сибірського відділення «Пепеляєв Груп», за тел. +7 (391) 277-73-00 або по e-mail: [email protected]