Система соціального захисту учасників бойових дій
Шерифів А.М., магістрант
Саратовський державний технічний університет
Особливе місце в системі державної політики РФ займають заходи соціальної підтримки військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів і спецслужб, які залучаються до військової захисту державних інтересів, боротьбі з тероризмом, що забезпечують суверенітет Російської Федерації, в тому числі у формі участі в бойових діях, в зв'язку з тим, що вони піддають підвищеної небезпеки своє життя і здоров'я. Це, в свою чергу, веде до ризику їх загибелі, заподіяння шкоди здоров'ю та інвалідизації.
Держава є головним суб'єктом соціального захисту, що виражає інтереси військовослужбовців. Це - його невід'ємна функція. Однак, як показує світова практика, в конституції права громадян часом тільки сформульовані. Їх реалізація - проблема, яка повинна ще вирішуватися.
На сьогоднішній день в сфері соціальної політики РФ проводиться щодо учасників бойових дій на Північному Кавказі і Афганістані за останні два десятиліття, накопичилося багато проблем. Відсутність єдиного державного органу у справах і проблемах ветеранів погіршує становище. Кошти, що направляються державою на підтримку ветеранів, розпорошуються по різних установах і організаціям. Громадських ветеранських організацій в Росії зареєстровано кілька десятків тисяч, але вони працюють нескоординовані.
Неувага чиновників до цієї групи людей, як на регіональному, так і на федеральному рівні, найчастіше, робить їх положення принизливим, що призводить до емоційного дискомфорту і постійній тривозі.
Сучасна політика соціального захисту учасників бойових дій являє собою проблемне поле, яке потребує комплексного вивчення. Для наочності складемо таблицю 1.
Таблиця 1
Міністерство оборони РФ
Мін Здрав Соц Розвитку РФ
Громадська Загальноросійська організація і інваліди війни в Афганістані
Російський союз ветеранів Афганістану
Уповноважений з прав людини
Міністерство у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій по Саратовської області
Міністерство охорони здоров'я Саратовської області
Мін соц розвитку
Громадська організація війни в Афганістані та інших локальних воєн
Реабілітаційний центр
Саратовська регіональна громадська організація інвалідів воєн в Афганістані
Міський комітет з праці і соцрозвитку
військкомат
УСЗН
ЦСОН
Громадська організація «Бойове братство»
Організація інвалідів бойових дій
Організація учасників бойових дій в Чечні
Саратовська регіональна громадська організація інвалідів війни в Афганістані
Розглядаючи представлену схему більш уважно важливо виявити обов'язки, дії і ролі кожного з відомств учасників.
Основним профілюючих міністерством є Міністерство оборони РФ. Маючи у своїй структурі департамент соціальних гарантій МО РФ, складовою частиною якого є управління соціального забезпечення громадян, звільнених з військової служби, дана організація апріорі повинна була б вирішувати проблеми своїх підопічних. Але на практиці достукатися до верхівки Міноборони практично неможливо. А саме по собі соціальне забезпечення учасників бойових дій не є проблемою, першорядної важливості для Міноборони, так як на першому місці - вироблення і проведення державної політики в галузі оборони.
Міноборони Росії здійснює свою діяльність як безпосередньо через органи управління військових округів і військові комісаріати, так і у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями
Інша федеральне міністерство - Мінздоровсоцрозвитку більшою мірою має відношення до вирішення проблем учасників БД. Тут розробляються програми оптимізують процес соціального забезпечення інвалідів. Для цього існує Департамент у справах інвалідів та Департамент організації медичної допомоги та розвитку охорони здоров'я. Які стверджують порядок надання набору соціальних послуг учасникам бойових дій - забезпечення необхідними лікарськими засобами, санаторно-курортним лікуванням, отриманням щомісячних виплат і багато іншого.
Громадські організації військової спрямованості, як правило, в більшості своїй мають серйозну історію, і обмежені ресурси, що черпають себе з пожертвувань, благодійних акцій. Великої ваги подібні організації не мають, але є серйозною підмогою в процесі досягнення дрібних цілей.
Загальноросійська громадська організація інвалідів війни в Афганістані (ОООІВА) представляє інтереси понад 43 тисяч інвалідів бойових дій в Афганістані, Чеченській Республіці, учасників бойових дій і контртерористичних операцій.
Головне призначення разом з Російським Союзом ветеранів Афганістану та іншими ветеранськими організаціями ОООІВА - забезпечення комплексної реабілітації інвалідів та осіб, які постраждали під час виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків).
Діяльність Уповноваженого з прав людини щодо даної групи громадян спрямована на залучення постійної уваги органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, судових та правоохоронних органів, усіх посадових осіб, а також широкої громадськості до проблем дотримання конституційних прав учасників бойових дій для вжиття необхідних заходів. Для вирішення цього завдання Уповноважений будує свою діяльність на основі взаємодії та співпраці з органами державної влади, місцевого самоврядування, громадськими організаціями, ЗМІ.
На регіональному рівні посиляться роль Міністерства соціального розвитку та Міністерства охорони здоров'я, так як саме вони виділяють кошти для виплати допомоги, пільг, дотацій. Однак за конкретною допомогою сюди не звернешся, залишається тільки сподіватися тільки на громадські організації. На даному рівні їх положення більш уразливі, за браком коштів та умовного обмеження в діях.
Міністерство охорони здоров'я Саратовської області здійснює надання спеціалізованої медичної допомоги, визначає терміни і послідовність дій. Взаємодіє з Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, федеральними державними установами, з медичними установами, підвідомчими Міністерству і медичними установами, що перебувають у віданні муніципальних утворень Саратовської області.
Додаткову підтримку з надання соціальних гарантій надає міський комітет з праці і соцрозвитку. Сюди входять оплата 50% вартості ліків за рецептами лікарів, зниження на 50% плати за житлове приміщення і комунальні послуги, відшкодування витрат на абонентську плату за телефон і радіо ... Жителям міста цієї категорії грошові виплати призначаються районними УСПіЗН за місцем проживання і зараховуються на розрахунковий рахунок в банку, зазначений громадянином в заяві-зобов'язанні.
Громадські організації на регіональному рівні стверджують, пропагують і здійснюють свої соціальні та благодійні програми; надає соціальну правову і реабілітаційну допомогу інвалідам ветеранам і сім'ям загиблих в збройних конфліктах, привертає на добровільних засадах громадян до активної благодійної діяльності. Своїм коштом і добровільної участі населення надають усіляку підтримку інвалідам та ветеранам Афганської і Чеченської воєн, інших локальних конфліктів, а також сім'ям загиблих.
Відповідно до ст. 13 ФЗ «Про ветеранів», соціальний захист ветеранів передбачає здійснення системи заходів, спрямованих на створення умов, що забезпечують економічне і моральне благополуччя ветеранів, які надають їм додаткові права і гарантують ветеранам пільги, зокрема, щодо медичного, протезно-ортопедичному обслуговування, санаторно-курортного лікуванню, забезпечення ліками та виробами медичного призначення.
На муніципальному рівні конкретної організацією куди найчастіше звертаються інваліди війн є військкомат. Тут можна домогтися путівок, компенсацій, пільг і мінімальних грошових виплат.
УСЗН здійснює видачу допомоги по інвалідності. У ЦСОН інвалід має право отримувати соціальне обслуговування. За останні роки кількість інвалідів потребують допомоги зросла. Зростає як якість послуг, що надаються, так і кількість. Тому соціальні працівники ЦСОН не завжди встигають справлятися зі своїми обов'язками.
Громадські організації на даному утраті погано розвинені, мають маленьку структуру і мінімум коштів. Їх мета більше морально-вольова підтримка товаришів по війні і нещастя.
Міністерства у справах ветеранів є в 50 країнах світу. У Росії теж необхідно створити міністерство або єдиний державний орган у справах ветеранів, які захищали і відстоювали б права учасників бойових дій. Армія в Росії призовна, і людське життя практично нічого не коштує. При такому положенні справ набагато легше посилати людей на війну і не нести ніякої відповідальності - ні перед тими, хто воює, ні перед родичами - в разі загибелі або каліцтва військовослужбовця. Люди, що займаються сьогодні соціальним захистом, повинні мати на увазі, що учасники бойових дій це люди зі своєрідним життєвим досвідом. Ця категорія потребує особливого підходу.
Прихильник критичного підходу Герберт Маркузе стверджував, що толерантність або терпимість є однією зі складових здорового суспільства, також він вважав, що толерантність можуть проявляти сильні і добродійні люди. Тобто, щоб сучасне суспільство було повноцінним, слід терпимо ставитися до учасників бойових дій, які потребують соціального захисту і допомоги. Необхідно допомогти військовослужбовцям адаптуватися в цивільному житті. Для вирішення цієї проблеми потрібно задіяти всі сили, як на федеральному так і на регіональному рівні, залучити різні громадські, комерційні організації.
Основні терміни (генеруються автоматично): Афганістан, учасник бойових дій, Саратовська область, Міністерство охорони здоров'я, місцеве самоврядування, регіональний рівень, соціальний захист, Росія, інвалід війни, Російська Федерація.