Навчання учнів і студентів з питань безпеки життєдіяльності
Кирилов Г.Н., заступник Міністра РФ з надзвичайних ситуацій
Безпека завжди предметна. Вона не існує взагалі. Коли говорять про безпеку, то мають на увазі безпеку людини в найширшому розумінні.
Захист населення передбачає захист кожної людини в надзвичайних ситуаціях (НС) - це відповідальність держави. Відповідальність же громадян складається, в першу чергу, в вивченні основ самодопомоги і взаємодопомоги при НС, умінні застосовувати ці знання.
Здатність людини захистити себе формується на основі навчання і формування певного типу свідомості, що створює потребу в оволодінні відповідними навичками та засобами захисту, а також мотивацію діяльності, спрямовану на отримання додаткової інформації, визначення відповідного вибору в ситуації, що склалася і участі в управлінні ризиком на рівні суспільства. Формування такого типу свідомості базується на системі знань про ризик, і, в свою чергу, являє собою якийсь плацдарм для активних, обдуманих і цілеспрямованих дій. Таким чином, найважливіше завдання в області захисту людини полягає в тому, щоб направити розум людей на досягнення мети гармонійного розвитку людини, природи, техносфери і таким чином приборкати стихійні процеси.
У Конституції РФ (ст. 72) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями та ліквідації їх наслідків віднесено до предмету спільного ведення федеральних властей і органів державної влади суб'єктів РФ. Федеральні закони "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників", "Про цивільну оборону" створюють основу для продуктивної і повноцінної діяльності в області захисту населення від НС, десятки підзаконних актів , стандартів і положень доповнюють правову основу управління.
Державна політика щодо підготовки населення в галузі цивільної оборони (ЦО) і захисту в НС реалізується за такими основними напрямками:
- підготовка керівників і посадових осіб ГО і РСЧС федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
- підготовка менеджерів - керівників, посадових осіб та фахівців ГО і РСЧС організацій незалежно від форм власності;
- підготовка працівників організацій, що входять до складу громадських організацій ГО;
- підготовка населення, зайнятого у сфері виробництва та обслуговування, а також навчання населення, що не зайнятого у сфері виробництва та обслуговування;
- підготовка учнів і студентів загальної та професійної освіти.
Федеральний закон РФ від 21.12.94 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (ст. 11) встановив обов'язок органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування "здійснювати підготовку та утримання в готовності необхідних сил і засобів для захисту населення і територій від НС, навчання населення способам захисту і діям в цих умовах ". У ст. 19 закону визначено обов'язки громадян РФ у сфері захисту населення і територій від НС. У числі інших завдань знаходиться і така - "вивчати основні способи захисту населення і територій від НС, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно вдосконалювати свої знання та практичні навички в зазначеній галузі". У ст. 20 визначено, що "підготовка населення до дій у НС здійснюється в організаціях, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання".
Одним з основних напрямків діяльності Уряду РФ в галузі попередження НС і забезпечення безпеки населення і територій є формування масової "культури безпеки" у громадян через засоби масової інформації та систему освіти і професійної підготовки.
Підготовка населення будується відповідно до порядку, затвердженого постановою Уряду РФ від 24.07.95 № 738 "Про порядок підготовки населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій". Цей нормативний акт встановлює, що підготовка населення РФ в області захисту від НС ведеться за відповідними віковими або соціальним групам і здійснюється на підприємствах, в установах і організаціях (в тому числі загальноосвітніх) незалежно від їх організаційно-правової форми, а також за місцем проживання. Методичний посібник, координація та контроль за підготовкою покладається на МНС Росії.
Постановою Уряду РФ конкретизовані положення Закону РФ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" з питань навчання молоді в області захисту від НС.
Так, в ст. 2 визначено, що "підготовці в області захисту від НС підлягають ... учні загальноосвітніх установ і установ початкової, середньої та вищої професійної освіти", а ст. 4 встановлено, що "Підготовка учнів загальноосвітніх установ і установ початкової, середньої та вищої професійної освіти здійснюється в навчальний час за освітніми програмами в області захисту від НС. Програми затверджуються Міносвіти Росії за узгодженням з МНС Росії".
Пов'язані в єдину систему окремі знання, вміння і навички зможуть формувати нову компетентність учнів, найважливішу для збереження життя в XXI ст. Ця компетентність дозволить випускникам загальноосвітньої школи забезпечувати здоров'я і безпеку, оцінювати і будувати свою діяльність з позицій власної безпеки, безпеки суспільства.
Компетентність громадян в області безпеки життєдіяльності (БЖД) необхідна для благополучного розвитку Росії в умовах переходу світової спільноти від індустріального розвитку до постіндустріального. Вона буде служити фундаментом подальшої підготовки фахівців у професійних навчальних закладах усіх рівнів і профілів і, особливо, профілів, безпосередньо пов'язаних із забезпеченням безпеки.
МНС Росії сприймає проблеми впровадження в освітні установи вивчення питань БЖД як свої і бере активну участь в цьому процесі. За безпосередньої участі співробітників міністерства розроблялися програми, підручники і навчальні посібники, створювалася навчально-матеріальна база, здійснювалося фінансування цих робіт. Причому розглядалися питання навчання дітей з дошкільного віку і молоді, аж до здобуття вищої професійної освіти.
Найперші кроки в навчанні дітей питань безпеки здійснюються в дошкільних освітніх установах. У 1995 р була розроблена програма "Основи безпеки дітей дошкільного віку", відповідно до якої дітям старших груп в ігровій формі доводяться знання з питань правил дорожнього руху, безпечної поведінки в побуті та інші елементарні поняття безпечної поведінки.
Найбільш результативне вирішення виниклих завдань в області БЖД досягається через загальну освіту: дітям і підліткам легше прищепити мотиви, які спонукають до дотримання норм і правил безпечної поведінки вдома, на вулиці, в школі, на природі, а потім в суспільстві і на виробництві. У змісті загальноосвітніх програм багатьох країн світу є розділи по здоров'ю і безпеці ( "health and safety"). Вони призначаються для підготовки молоді до життя в умовах зрослого останнім часом кількості небезпек різного виду. У Росії з 1991 р цю роль виконує курс "Основи безпеки життєдіяльності" (курс ОБЖ), в який пізніше було включено питання основ військової служби.
Фрагментарне включення питань безпеки в наявні предмети шкільного навчання не мало б системного характеру і не дозволило б в необхідній мірі використовувати потенціал навчального процесу. Курс ОБЖ призначений для виховання "особистості безпечного типу" - особистості, добре знайомої з сучасними проблемами безпеки життя і життєдіяльності людини, яка усвідомлює їх виняткову важливість, яка прагне вирішувати ці проблеми і при цьому розумно поєднувати особисті інтереси з інтересами суспільства.
Десять років курс ОБЖ затверджується в загальноосвітніх навчальних закладах. Це, звичайно, недовгий термін, так би мовити період зростання і становлення. У навчальний процес школи курс ОБЖ входить з великими труднощами.
Проблеми відомі: відсутність чітких нормативних документів Міносвіти Росії і підготовлених педагогів у цьому напрямі; слабка навчально-матеріальна база; необхідність розробки підручників для регіонів, посібників і ін. Чималу роль зіграли і нові соціально-економічні умови нашої держави. І все-таки курс ОБЖ в школі займає належне йому місце.
У початковій школі питання безпеки відображені в диференційованому курсі "Людина і навколишній світ", який проводиться практично у всіх школах.
Найбільше проблем в основній школі. Для 5-9-х класів курс ОБЖ наказом Міносвіти Росії введено в варіативну частину базисного навчального плану і в багатьох школах проводиться за залишковим принципом. Такий стан є неприпустимим, тому що порушує педагогічний принцип безперервності навчання з основ БЖД в системі загальноосвітньої школи. Незважаючи на це зусиллями МНС Росії і органів управління освітою на місцях курс ОБЖ в 76 суб'єктах РФ введений в регіональний і шкільний компоненти Базового навчального плану. Однак стан справ з навчанням учнів з питань БЖД змінюється на краще не так швидко, як нам би цього хотілося. Стримуючим фактором є перераховані вище причини.
В даний час в Міносвіти Росії розглядається питання надання курсу ОБЖ статусу "предмета" при 11-річну освіту. Незважаючи на актуальність, міцну нормативну правову основу і інтерес до предмету з боку педагогів, учнів та громадськості, в проекті державного освітнього стандарту загальної освіти для початкової та основної школи предмет "Основи безпеки життєдіяльності" не включений в обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм. Це порушує цілісність отримання знань і тому неприпустимо.
Важливою ланкою системи масових заходів учнів є проведення заходів (змагань) за програмою "Школа безпеки". З метою організації підготовки учнів у позаурочний час з питань БЖД створено Всеросійське дитячо-юнацький рух суспільне "Школа безпеки". Рух "Школа безпеки" дозволяє виховувати в учнівської молоді поряд з іншими морально-вольовими якостями і такі важливі якості особистості, як колективізм і взаємодопомога. З 2001 р Всеросійське дитячо-юнацьке громадський рух "Школа безпеки" включено в Федеральний реєстр молодіжних та дитячих об'єднань Росії, що користуються державною підтримкою. На сьогодні рух "Школа безпеки" об'єднує в своїх рядах понад 200 тис. Учнів в 72 регіонах РФ. За безпосередньої підтримки МНС Росії за період з 1995 р проведено 6 Всеукраїнських змагань учнів "Школа безпеки". У 2002 р на рівні місто - район - область - регіон було проведено понад 21 тис. Змагань, в яких взяло участь близько 1.7 млн чоловік. Зараз проводяться обласні змагання 7-х Всеукраїнських сорев-нований учнів "Школа безпеки", а потім пройдуть регіональні змагання. Фінал 7-х Всеукраїнських змагань учнів "Школа безпеки" відбудеться в серпні 2003 р в Вологодської області.
Велика увага МНС Росії приділяє розвитку елементів початкової професійної орієнтації учнів за напрямом "Юний рятувальник". За безпосередньої участі співробітників органів управління у справах ГОЧС в суб'єктах РФ розгорнуто 7 кадетських корпусів, 15 шкіл, 285 класів і +1553 гуртків (секцій) "Юний рятувальник". І навіть якщо в результаті цієї роботи дитина, а в подальшому молода людина, що не пов'яже своє життя з непростою роботою рятувальника, то навички, отримані в результаті поглибленого вивчення цих специфічних питань, допоможуть йому захиститися в НС і надати допомогу оточуючим.
Компетентність випускників школи в області БЖД служитиме фундаментом подальшої підготовки фахівців у професійних навчальних закладах усіх профілів і, особливо, профілів, пов'язаних із забезпеченням безпеки особистості, суспільства і держави.
В освітніх установах початкової професійної освіти, які готують фахівців на базі основної загальної (9-річного) освіти, курс ОБЖ є продовженням аналогічного курсу основної школи і відповідає курсу для 10-11 класів, але зважаючи на специфіку професійної освіти має свої особливості. Орієнтовна програма курсу ОБЖ передбачає формування в учнів знань, умінь і окремих навичок з охорони і захисту здоров'я людини в екстремальних умовах.
В освітніх установах середньої професійної освіти питання БЖД вивчаються студентами з дисципліни "Основи безпеки життєдіяльності" на базі основної загальної освіти і дисципліни "Безпека життєдіяльності" на базі середньої (повної) загальної освіти. Програми цих дисциплін передбачають підготовку студентів до поведінки в НС.
Необхідно відзначити позитивний факт: в державні освітні стандарти з усіх спеціальностей середньої профосвіти дисципліна "Безпека життєдіяльності" включена в обсязі 60-90 год в залежності від спеціальності. Програма дисципліни для установ середньої професійної освіти розроблена на основі вузівської програми, з спрощеннями в вивченні окремих питань відповідно до рівня базових знань. Але, незважаючи на нормативну правову забезпеченість цих дисциплін, є цілий ряд невирішених питань і проблем. Так, матеріально-технічне забезпечення навчального процесу з питань БЖД залишає бажати кращого і практично не відрізняється від такого в загальноосвітніх установах, положення з педагогічними кадрами - найгірший. Викладання здійснюється в кращому випадку викладачами-предметниками, які пройшли підвищення кваліфікації в науково-методичному центрі середньої профосвіти. Спеціальної, цілеспрямованої підготовки кадрів з дисципліни БЖД безпосередньо для середньої профосвіти в Міносвіти Росії не організовано. З метою вирішення цієї проблеми МНС Росії, починаючи з 2001 р, організувало в АГЗ МНС Росії підвищення кваліфікації викладачів БЖД для середньої професійної освіти з питань ГО і захисту від НС. Іншою проблемою є стан справ з організацією додаткової роботи з питань БЖД зі студентами середньої професійної освіти в позаурочний час. Це ще непіднята "цілина".
Підготовка фахівців з БЖД у вищих навчальних закладах набуває все більший інтерес і затребувана часом. Спеціальність "Безпека життєдіяльності" закріплена в нових державних освітніх стандартах вищої освіти. Все більша кількість вузів відкриває випускаючі кафедри БЖД, які готують дипломованих фахівців з питань БЖД і зміцнюють позиції загально дисципліни БЖД для інших спеціальностей. Однак в новому поколінні державних освітніх стандартів вищої професійної освіти загально-професійних дисциплін "Безпека життєдіяльності" знайшла своє місце лише в 30% спеціальностей, причому в основному технічного спрямування. Це свідчить про те, що в Міносвіти Росії питання БЖД у вищій школі розглядають як зайві для більшості фахівців, вважаючи, що загальноосвітнього рівня цілком достатньо для здійснення професійної діяльності. Але розвиток нашого суспільства і світової спільноти в цілому свідчать про підвищення ролі безпечної діяльності людини. І фахівці з вищою освітою, часто з не технічним, приймають ті чи інші рішення, від яких залежать долі тисяч і мільйонів людей.
Зараз загально-ПРОФЕСІЙНИХ дисциплін "Безпека життєдіяльності" в більшості вузів поставлена в залежність від решение ректорату - буті їй в вузівському компоненті навчального плану чи ні, скільки часу отрімають студенти на Вивчення вопросам БЖД на цьом Рівні освіти. Саме такий стан, певне Міносвіти России, призвело до того, что сістемність у вивченні вопросам БЖД при отріманні освіти порушується. Це кож посілює проблеми Вивчення вопросам БЖД у віщій школі, пов'язані з кадровим та матеріально-технічним ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ навчального процесса. МНС России спріяє у вірішенні ціх проблем. Так, на базі АГЗ МНС Росії протягом ряду років проводяться курси з підвищення кваліфікації викладачів БЖД з питань ГО і захисту від НС. Причому відгуки від викладачів БЖД, які пройшли ці курси, найпозитивніші. За клопотанням Міносвіти Росії МНС Росії розробило і видало навчальний посібник "Захист населення і території в надзвичайних ситуаціях" у розділі 3 програми общепрофессіональной дисципліни "Безпека життєдіяльності", навчальні посібники "Надійність технічних систем і техногенний ризик", "Основи аналізу та управління ризиком в природно -техногенной сфері "та інші навчальні та методичні матеріали.
З метою підготовки дієвого резерву професійних аварійно-рятувальних формувань в червні 2001 р створена Всеросійська громадська молодіжна організація "Всеросійський студентський корпус рятувальників". Первинна ланка організації становлять громадські студентські рятувальні загони, створені на базі вищих, середньотехнічних і середньоспеціальних навчальних закладів (чисельність загонів не лімітуються). Ці загони об'єднані загальним керівництвом, які здійснюють взаємодію та координацію діяльності загонів суб'єкта РФ - Радою регіонального відділення Корпусу. Регіональне відділення - це самостійна територіальна і адміністративна одиниця, що підкоряється рішенням керівних і контрольно-ревізійних органів Корпусу. МНС Росії приділяє пильну увагу становленню та розвитку молодої організації. У листопаді 2001 р підписано Угоду про співробітництво МНС Росії з "Всеросійським студентським корпусом рятувальників". Корпус входить в Федеральний реєстр молодіжних та дитячих громадських об'єднань, що користуються державною підтримкою. Діяльність Корпусу здійснюється на основі Статуту і в тісній взаємодії з органами управління у справах ГО і НС, органами у справах молоді суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій.
На даний момент "Всеросійський студентський корпус рятувальників" об'єднує 74 регіональних відділення, що мають в своєму складі понад 200 студентських рятувальних загонів загальною чисельністю близько 6000 чоловік. Деякі студентські рятувальні формування атестовані на право ведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, більш 1.5 тис. Чоловік, після навчання в 45 навчально-методичних центрах ГОЧС за програмою початкової підготовки рятувальників РФ, отримали посвідчення "Спасителя".
Студентські рятувальні формування мають статус громадських формувань, тому спектр їх застосування дуже широкий. Це участь в чергуванні (в 18 суб'єктах РФ тільки за I квартал 2003 р здійснено 45 виїздів для участі в ліквідації НС), ліквідація конкретних НС (в червні 2002 р участь в ліквідації наслідків обвалення житлового будинку в м Санкт-Петербурзі на вулиці двинской, участь Армавірського і Майкопського студентських загонів в ліквідації повені в Краснодарському краї влітку 2002 р), сезонне прикриття об'єктів масового відпочинку населення - пляжі, водні станції, туристичні маршрути (наприклад, студентський рятувальний загін м Іжевська в липні-серпні 2002 р , атруліруя місця масового відпочинку та купання городян, врятував 62 людини), постійна робота з дітьми, в тому числі учнями кадетських класів і шкіл "Юний рятувальник", в оздоровчих таборах, з "важкими" підлітками та багато іншого.
Всеросійська громадська молодіжна організація "Всеросійський студентський корпус рятувальників" ні в якій мірі не женеться за кількісними показниками, але і не відштовхує тих, хто підтримує цілі Корпуси та готовий на ділі доводити це.
На закінчення хотілося б сказати, що в сучасних умовах важливо готувати не тільки висококваліфікованих фахівців, а й виховувати патріотів своєї країни. Більш того, потрібно формувати у молоді, найбільш ринково орієнтованої частини населення, почуття відповідальності за майбутнє своєї країни. МНС Росії і в подальшому буде брати участь в цьому процесі.
Кирилов Геннадій Миколайович працював заступником начальника штабу цивільної оборони Москви, начальником Центрального регіонального центру у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Заступник Міністра у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Генерал-полковник. Має державні нагороди.
Запрошуємо Вас взяти участь в работе нашого журналу! Твір Пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свои статті та зауваження на електронна адреса редакции . Такоже запрошуємо Вас взяти участь в організованіх журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореної), Подробиці можна дізнатіся через електронна адреса редакции .
Матеріал з журналу " Право и безпека ". Тексти статей всех випусків журналу Доступні в Архіві . Умови підпіскі на Друкований версію журналу Ви можете дізнатіся на его сайті . Передплатній індекс друкованої Версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса России" - 83130. Передплатній індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакции: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право и безпека ".