Олег Оганов, Ярослав Чепурний, Центр журналістських розслідувань

У Миколаєві ситуація з будівництвом нових АЗС доведена до абсурду. Найбільший нафтотрейдер фірма «ОККО» планує розмістити свої автозаправні комплекси прямо під вікнами мешканців, в зеленій зоні ...

«Нам тут життя не буде»

Конфлікт між забудовниками та мешканцями будинків по проспекту Героїв Сталінграда триває вже не один місяць. Протистояння часом переходить рамки цивілізованої боротьби і набуває силовий характер. Минулої середи будівельна фірма з Івано-Франківська вирішила вдатися до крайніх заходів . З самого ранку на ділянку в районі вул. Новоодеської і проспекту Героїв Сталінграда підтягнули техніку, а також два десятка міцних хлопців, переодягнених в новеньку уніформу будівельників. Завданням цих «тітушек» було витіснити із зони забудови протестуючих жителів і встановити паркан на місці майбутньої автозаправки.

Жителів вул. Новоодеської врятувало лише те, що на «місце події» оперативно прибули два наряди міліції, депутати міськради та журналісти.

З усього було видно, що жителі здаватися не збираються і будуть стояти до останнього. І це не дивно, адже будівництво АЗС під вікнами їхніх будинків зробить їх життя нестерпним.

- Нам тут життя не буде, а жити на заправці ми просто не хочемо, - стверджує Юрій Середа, живе на вул. Новоодеської, 4. - Виходить, що заправку будують в моєму дворі. Кому б це сподобалося? Будемо стояти тут до кінця, а якщо треба - перекривати дорогу.

Важко уявити, кому могла прийти в голову абсурдна думка побудувати автозаправну станцію в житловому кварталі, на зеленій зоні, відхопивши частина дитячого спортивного майданчика? Адже навіть неозброєним оком видно, що відстань між кордоном передбачуваної заправки і житловими будинками становить кілька метрів. Жителі підрахували, що проектувальники порушили санітарні та будівельні норми, навіть з урахуванням того, що передбачувана заправка буде малої потужності.

- АЗС в зоні житлової забудови не може бути за всіма нормативними документами, - вважає місцевий житель Андрій Гордієнко. - Відстань до житла має бути не менше 50 м, але рішенням місцевої ради норми були зменшені до 25 м, оскільки вона малопотужна. Але, навіть цей спрощений норматив не був дотриманий, так як фактично розрив між крайнім будинком і АЗС становить не більше 24 м.

У зону забудови потрапляє 19 дерев і частково спортивний майданчик. Фактично торговці бензином віднімають у людей не тільки чисте повітря і здоров'я, а й право на елементарний відпочинок.

- Цей майданчик єдине місце, де діти можуть провести своє дозвілля. У нас немає прибудинкової території, дітям діватися нікуди, - каже Яна Нужник, яка проживає в гуртожитку по пр.Героїв Сталінграда, 34. - Виходить, влада хоче, щоб наші діти в майбутньому сиділи в барах, курили і пили.

Не менш абсурдна ситуація і по другому автозаправному комплексу, який хочуть побудувати фактично через дорогу. Цей об'єкт підвищеної екологічної небезпеки проектувальники додумалися всунути прямо під боком у гуртожитку кораблебудівного університету, в якому проживають 1200 студентів і викладачів.

Примітно, що АЗС вирішили побудувати на жвавому тротуарі, який з'єднує корпус НУК та гуртожиток. Тут же знаходяться пішохідний перехід і зупинка громадського транспорту. Можна тільки уявити, який потік людей щодня переміщується по цьому маршруту. Але проектувальники в цьому проблем не побачили: за їхнім задумом люди повинні будуть обходити АЗС по протилежній стороні проспекту. Однак до якій кількості ДТП може привести таке «кільцювання» - проектантів не цікавить.

Як, втім, абсолютно байдужі забудовники і до зеленої зони - під сокиру повинні піти 46 багаторічних тополь, акацій та дубів. Картину цю доповнює те, що мікрорайон Соляні не страждає від відсутності АЗС. На 4-кілометровій відстані від Інгульського мосту до Тернівської розвилки вже побудовано 6 автозаправок. Чи не забагато?

ОККО за ОККО

Примітно, що в даному конфлікті міська влада зараз цілком і повністю підтримує жителів. Коментуючи ситуацію, що склалася навколо будівництва АЗС одному з телеканалів, тимчасовий мер Миколаєва Юрій Гранатуров заявив, що міськвиконком подає документи в ДАБК, щоб інспекція провела перевірку і відкликала свій дозвіл на початок будівельних робіт.

Але таке завзяття тільки на словах, адже про головне Юрій Ісайович замовчує. Адже чиновники різних калібрів і депутати міськради заварили всю цю кашу.

Схема, яка була використана для отримання ласих шматочків землі під АЗС, примітивна і в той же час вкрай цинічна. Спочатку - в березні 2008 року - ділянку біля гуртожитку на пр. Героїв Сталінграда, 11 виділявся ТОВ «Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд» під будівництво центру медико-фізкультурної реабілітації людей з обмеженими фізичними можливостями. Друга ділянка - на розі вул. Новоодеської і проспекту, виділений ФОП Харламенко Б.З. теж мав соціальне призначення. Там планувався до споруди, як сказано в рішенні сесії Миколаївської міськради, соціально-громадський центр. Ці два об'єкти були винесені на розгляд сесії міськради і дружно проголосовані. Хоча при детальному розгляді було не складно помітити, що за обома заявниками варто один з найбільших нафтотрейдерів країни - «Галнафтогаз» (торгова марка якої - заправки «ОККО»). згідно з даними Єдиного держреєстру юридичних і фізичних осіб , ТОВ «Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд» заснувало ТОВ «Черновцинафтоінвест», яке, в свою чергу створив ПАТ «Концерн« Галнафтогаз ».

А вже в липні 2008 року, тодішній мер Володимир Чайка направляє лист директору інституту «Діпромісто», в якому просить переглянути схему розміщення АЗС в Миколаєві. На думку градоначальника, соціальних об'єктів в місті і так вистачає з головою, а ось АЗС - бракує. Тому, пише мер, добре б ділянки, виділені під соціальні центри, перепрофілювати під будівництво АЗС.

Не будемо оцінювати дії покійного мера, але думається, що 76 АЗС, згідно Переліку потенційно небезпечних об'єктів в Миколаївській області, для півмільйонного міста це вже перебір. Для прикладу: в сусідньому Херсоні, який трохи менше Миколаєва, побудовано всього 47 АЗС, а в Одесі, яка і багатший, і в два рази більше - 97.

Володимир Чайка переконав не тільки директора інституту, а й депутатів міськради, які на сесії в листопаді 2009 року дружно проголосували за зміна цільового призначення ділянок . І легким рухом депутатської руки оздоровчі центри перетворилися в об'єкти підвищеної екологічної небезпеки.

Більш всіх за заправки дбав депутат міськради, який нині обіймає посаду заступника голови адміністрація Корабельного району, Ігор Копійка. Він з голосу вніс пропозицію передати обидва ділянки в оренду під будівництво АЗС з 2-х (як спочатку пропонувалося - Прим.авт.) Аж на 10 років.

«Покращення» для дерев

До слова, чиновники так поспішали прислужитися нафтотрейдерові, що часом бажане видавали за дійсне.

У розпорядженні Центру журналістських розслідувань потрапили документи, підписані начальником управління охорони навколишнього природного середовища департаменту ЖКГ Володимиром Корчагова. Відповідаючи на звернення забудовників, у 2009 році Володимир Корчагов видав на-гора дві довідки про стан зелених насаджень на земельних ділянках, де планується побудувати АЗС. Нинішній головний еколог міськради нарахував в 2009 році на ділянці, який забудовує ФОП Харламенко, всього 8 дерев, на іншій ділянці біля гуртожитку - 46 дерев, проте з них 20 акацій виявилися в незадовільному стані. Однак через чотири роки, коли жителі почали активно протестувати, цей же чиновник прозвітував вже про зовсім інший картині. За інформацією чиновника, на ділянці ФОП Харламенко знаходяться вже не 8, а 19 зелених насаджень (все в хорошому стані), а на другій ділянці їх кількість змінилося з 46 до 43, при цьому, звертаємо увагу, все виявилися в хорошому стані. Виходить, за чотири роки якість зелених насаджень істотно покращився!

Відповідаючи на запит Центру журналістських розслідувань про те, як управління могло погодити будівництво АЗС, Володимир Корчагов відповів ухильно. Мовляв, в лютому 2013 року до них звернулися забудовник, щоб знести дерева, а вони йому відмовили. При цьому управління ні словом не згадало про те, що чотирма роками раніше екологічне відомство узгодило будівництво АЗС на двох ділянках, тим самим повністю розв'язавши руки забудовнику. Правда, в листі зазначалося кілька умов - це проведення громадських слухань та дотримання екологічного законодавства.

А чи був хлопчик?

Наріжним каменем усієї цієї історії стало проведення громадських слухань. Оскільки АЗС є об'єктами підвищеної екологічної небезпеки, законодавство вимагає обов'язкового проведення громадських слухань. Але свідомо знаючи, що жителі з проспекту Героїв Сталінграда в багнети сприймуть будівництво АЗС, забудовник укупі з чиновниками міськради двічі обвів навколо пальця громадськість.

У 2009 році при зміні цільового призначення ділянок, як повідомила Центру депутат Тетяна Суслова, забудовник замість того, щоб провести громадські слухання, надав до міськвиконкому гарантійний лист про те, що ці слухання він обов'язково проведе ... в найближчому майбутньому. На підставі цього листа і був підписаний договір оренди землі між міськрадою та забудовником.

Цікавий факт: оформляла обидва договори дружина згаданого вище депутата Ігоря Копійки - Світлана ЛАСУРІЯ, яка, як відомо, є нотаріусом. Причому договір чиновниками міськради був складений таким чином, що права орендаря були захищені краще, ніж міської громади. Так, непроведення громадських слухань не тягло за собою жодних юридичних наслідків для забудовника.

Справедливості заради відзначимо, що забудовник відзвітував про нібито проведення громадських слухань в 2011 році. Це допомогло Бензозаправники виграти процеси в Одеському апеляційному господарському та Вищому господарському судах у міськради щодо розриву договору оренди.

До суду юристи нафтотрейдера надали протоколи громадських слухань, нібито проведених 24 вересня 2011 року. Згідно з документом, в зборах брало участь аж 140 жителів Миколаєва, які всі як один проголосували за будівництво двох АЗС на пр. Героїв Сталінграда.

Вивчивши уважно копії зазначених протоколів, жителі були приголомшені зробленим відкриттям. Виявилося, що на слуханнях не було представлено жодного жителя району Соляні, зате, згідно з протоколом, в них «брали участь» цілі сім'ї, а також групи студентів, прописаних по одному і тому ж адресою.

Центр журналістських розслідувань вирішив перевірити: чи дійсно проводилися ці слухання?

Як повідомила газета «Взгляд» (№ 34 від 28.09.2011), громадські слухання щодо будівництва двох АЗК благополучно відбулися в бізнес-центрі «Олександрівський» 24 вересня 2011 року. Почавши в 11.00, учасники слухань встигли обговорити два питання і одноголосно проголосувати за будівництво двох АЗС.

Як не дивно, в цей же день, в цей же час і в цьому ж місці відбулося інше важлива суспільна подія - обласна конференція партії «Фронт змін». Ми зв'язалися з організатором конференції депутатом обласної ради від «ФЗ» Оксаною Янішевської і та підтвердила, що конференція дійсно почалася в 11.00 в бізнес-центрі «Олександрівської» і закінчилася ближче до вечора. Для проведення конференції «фронтовики» орендували два зали.

Іншими словами, учасники громадських слухань просто фізично не могли зібратися одночасно з членами партії «Фронт змін» в бізнес-центрі.

Де ж тоді збиралися учасники громадських слухань?

Це питання ми намагалися прояснити безпосередньо у забудовника ФОП Харламенко Б.З. Однак, почувши, що до нього звертаються журналісти, Борис Зіновійович негайно кинув трубку. Тоді ми зв'язалися з ще одним представником забудовника, чий телефон був вказаний в дозволі ДАБК на початок будівельних робіт. Наш співрозмовник запевнив, що слухання дійсно були. Але через конференції зборам довелося переміститися в нижній зал, де власне і відбулося голосування. Але і ця версія не підтвердилася. Ми передзвонили в бізнес-центр «Олександрівський», де, адміністратор, нам повідомила, що «внизу ніяких залів немає».

Екологи проти дерев

Виходить, що ніяких громадських слухань не було і миколаївців в черговий раз надули, підсунувши замість соціальних об'єктів автозаправні станції. Причому найактивнішим учасником цього обдурювання не була сторонній нафтотрейдер, а своя рідна міська влада. Вивчаючи документи, пов'язані з цією історією, Центр журналістських розслідувань був шокований тією кількістю порушень, які допустили чиновники і депутати міськради під час погодження цих АЗС. Наприклад, депутатська комісія з питань екологічної політики, охорони навколишнього середовища та ресурсозбереження, яка повинна захищати жителів міста від екологічно небезпечних об'єктів і зберігати зелені зони прийняла парадоксальне рішення. У грудні 2011 року комісія в складі Олега Крисенко, Тетяни Чистякової та Андрія Агняннікова рекомендувала управлінню з екології департаменту житлово-комунального господарства узгодити заяви про наміри щодо будівництва АЗС на зазначених ділянках, тобто фактично дала добро установку небезпечного об'єкта замість зеленої зони. Правда, в серпні 2013 року, після активних протестів жителів, комісія майже в тому ж складі проголосувала за прямо протилежне рішення, і скасувала свої ж власні рекомендації дворічної давності.

Справжню екологічну бомбу підкинула жителям Соляних обласна санепідстанція. Спираючись на проект землеустрою, виконаний приватним підприємцем Іриною Янчук, головний санлікар В. Клочко зробив позитивний висновок про можливість побудови АЗС в житловому кварталі. Хоча навіть зменшені вимоги до відстані від АЗС і житлових будинків (25 метрів) були дотримані.

Можливо, фахівці СЕС так легко повірили висновкам інженера-землевпорядника Ірини Янчук, так як чоловіком її є тодішній начальник головного управління Держкомзему в Миколаївській області Володимир Янчук.

View АЗС в Миколаєві in a full screen map

На найсумніше у всій цій історії, що в місті ніхто не контролює кількість АЗС, що належать до об'єктів підвищеної екологічної небезпеки. Міське управління екології, куди ми звернулися із запитом, відповіла, що не веде облік і не відповідає за будівництво автозаправних комплексів в Миколаєві. Виходить, що чиновникам від екології все одно, скільки АЗС - в місті, де вони будуть розміщуватися і чи потрібні вони взагалі. Це при тому, що небезпека від АЗС, на думку екологів, порівнянна з великим промисловим підприємством. Адже будь-яка АЗС це по суті як порохова бочка , Яка може рвонути в будь-який момент. Але такі «дрібниці», схоже, не турбують ні нафтотрейдера, ні депутатів, ні чиновників. Головне, мабуть, лежить в іншій площині - комерційною.

Представник забудовника Валерій Халишков (в інтерв'ю одному з телеканалів):

- За чотири роки витратили більше 140 тисяч гривень за оренду земельної ділянки. 686 тисяч зазнали прямих збитків на техдокументацію, так що ніхто нікому нічого не подарує. Бізнес це гроші і гроші потрібно вважати.

Також, за словами Халішкова, забудовники через суд повертатимуть ці гроші у міської влади, і вимагати надати іншу ділянку.

Депутат міської ради Тетяна Суслова

- На сьогоднішній день жителі не згодні з тим, щоб в їх дворах були АЗС, подали в суд, намагаючись скасувати рішення міської ради від 2009 року про зміну цільового призначення земельних ділянок. По одному з об'єктів - пр.Героїв Сталінграда і кут ул.Новоодесской - вони виконали присуд виграли. Жителям вдалося скасувати рішення міськради. За другим об'єкту - суд триває. Люди планують продовжувати боротьбу до перемоги.

Для того, щоб уникнути подібних ситуацій депутати міської ради повинні більш відповідально підходити до прийняття рішень, які зачіпають інтереси городян; тим більше, коли мова йде про об'єкти підвищеної екологічної небезпеки.

Матеріал друкується за сприяння Датської асоціації журналістів-розслідувачів SCOOP. Юридична експертиза проведена Інститутом розвитку регіональної преси.