Члени Ради при президенті Російської Федерації з розвитку громадянського суспільства і прав людини звернулися до президента з проханням переглянути умови відстрочки від армії в 2011 і 2012 роках для аспірантів і учнів в недержавних освітніх установах на території інноваційного центру «Сколково».

Шановний Дмитре Анатолійовичу!

З 2008 року Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» пов'язує надання аспірантам відстрочок від військової служби з наявністю у ВНЗ державної акредитації за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) післявузівської професійної освіти (аспірантури). Однак до теперішнього часу процедура державної акредитації вузів за спеціальностями післявузівської професійної освіти фактично була заморожена, і на сьогоднішній день такої акредитації немає ні у одного вузу. Користуючись цією обставиною, військкомати ряду регіонів восени 2010 року і навесні 2011 року стали викликати аспірантів для проведення призовних заходів.

Крім того, законодавчо ніяк не врегульовано питання надання відстрочки від військової служби студентам і аспірантам, які навчаються в недержавних освітніх установах на території інноваційного центру «Сколково», так як відповідним законом діяльність останніх допускається без отримання ними ліцензій на відповідні види діяльності і державної акредитації.

Відповідно до федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» відстрочки від військової служби надаються, в тому числі, і указами Президента Російської Федерації.

Ми звертаємося до Вас з проханням:

1. Прийняти Указ про надання в 2011 і 2012 роках відстрочки від військової служби громадянам, які отримують фундаментальну наукову, професійну освіту за очною формою навчання в освітніх установах вищої професійної освіти, так як протягом зазначеного часу вузи зможуть оформити акредитацію на програми післявузівської професійної освіти (аспірантури) .

2. Розглянути питання про надання окремим Указом відстрочки від військової служби громадянам, які навчаються в недержавних освітніх установах на території інноваційного центру «Сколково», незалежно від наявності у таких освітніх установ ліцензії та державної акредитації.

Члени Ради при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини,

16 травня 2011 року.

Пояснювальна записка

У 2006 році з ініціативи Міністерства оборони РФ, яка була підтримана Урядом РФ і Федеральними Зборами РФ, був прийнятий Федеральний закон № 104-ФЗ від 6 липня 2006 року, яким кардинальним чином була змінена система відстрочок від військової служби, зафіксована в статті 24 Федерального закону « Про військовий обов'язок і військову службу ».

Були скасовані відстрочення: молодим людям, зайнятим постійним доглядом за родичами - інвалідами першої або другої групи, пенсіонерами; батькам, які мають дитину у віці до трьох років; надійшли на роботу за фахом в державні організації, перелік яких визначався Урядом РФ; сільським лікарям і вчителям; тим, хто вступив до технікумів і коледжів після 11-го класу. Була залишена тільки одна відстрочка для здобуття вищої професійної освіти (до цього їх було дві).

Цим же законом був змінений і порядок надання відстрочки аспірантам вузів. До цих змін відстрочка їм надавалася просто за фактом вступу до аспірантури. Після 1 січня 2008 р отримання відстрочки було ув'язано з наявністю у ВНЗ державної акредитації за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) післявузівської професійної освіти (аспірантури) (підпункт «б» пункту 2 статті 24 Федерального закону від 28 березня 1998 № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу»).

У 2008 році Уряд РФ затвердив нові правила державної акредитації освітніх установ і наукових організацій (Постанова від 14 липня 2008 року № 522). Здавалося б, у ВНЗ було достатньо часу, щоб отримати акредитацію аспірантських спеціальностей (за нормативами це повинно займати 3-4 місяці).

Однак проблема полягає в наступному - акредитація не є обов'язковою умовою діяльності освітньої установи в сфері реалізації програм вищої і післявузівської професійної освіти. Метою акредитації є проведення експертизи на відповідність якості освітніх програм, реалізованих даним вузом, федеральним державним освітнім стандартам або федеральним державним вимогам.

Вузи проходять і отримують державну акредитацію на реалізовані ними програми вищої професійної освіти, так як за відсутності такої акредитації, вони не можуть видавати диплом державного зразка.

Для програм післявузівської професійної освіти такого зв'язку немає. Після закінчення аспірантури йде захист дисертаційної роботи, рівень і якість якої перевіряються не вузом, а спеціальним органом - Вищої Атестаційної Комісією, яка і видає диплом про присудження наукового ступеня. Виходить, що в даний час оформлення акредитації на програми післявузівської освіти, необхідно вузам тільки для надання аспірантам відстрочки від військової служби.

При цьому встановлена Урядом РФ процедура отримання акредитації аспірантських спеціальностей фактично не працювала. Це було пов'язано в першу чергу з тим, що федеральні державні вимоги за освітніми програмами післявузівської професійної освіти (аспірантури) були затверджені Міносвіти Росії лише 10 травня 2011 р Юридично значущі критерії акредитації вузів за програмами аспірантури з'явилися лише з цього моменту. І на сьогоднішній день такої акредитації немає ні у одного вузу.

І це не єдина неузгодженість законодавства. Наприклад, відповідно до пункту 2 статті 17 Федерального закону від 28.10.2010 № 244-ФЗ «Про інноваційному центрі« Сколково »« ведення освітньої діяльності на території Центру «Сколково» допускається недержавними освітніми установами без одержання ними ліцензій на відповідні види діяльності і державної акредитації. Таким чином, в світлі чинного Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу», там зможуть навчатися тільки студенти і аспіранти, або пройшли військову службу, або мають звільнення від неї за станом здоров'я (або інших підстав).

У 2008 і 2009 роках випадків призову на військову службу аспірантів практично не було. По всій видимості, це було пов'язано з тим, що відповідно до «Інструкції з підготовки і проведення заходів, пов'язаних з призовом на військову службу громадян Російської Федерації, які не перебувають в запасі», затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації № 400 від 02.10.2007, для отримання відстрочки від військової служби аспірантам для призовної комісії слід було подавати тільки диплом про вищу професійну освіту та довідку про зарахування до аспірантури. Документів, що підтверджують наявність у ВНЗ акредитації на програми післявузівської освіти, співробітники військкоматів і члени призовних комісій просто не вимагали.

Ситуація змінилася в 2010 році, коли особливо гостро постала проблема нестачі призовників. Заради виконання «плану за призовом», військкомати стали використовувати «інноваційні» підходи. У минулий призовну кампанію відсутністю у ВНЗ акредитації на програми післявузівської освіти скористалися співробітники військкомату Воронезької області. Тільки втручання Губернатора Воронезької області змогло призупинити напрямок аспірантів воронезьких вузів на військову службу в осінній призов 2010 року.

У весняний призов 2011 року призов аспірантів почали військкомати інших регіонів РФ. Виходить, що через недоробки освітньої реформи, аспіранти, які мусять відстрочка від військової служби по навчанню, можуть бути призвані на військову службу.

Навіть якщо Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки найближчим часом почне тотальну і прискорену акредитацію вузів за програмами післявузівської професійної освіти (з видачею відповідних додатків до свідоцтв про державну акредитацію вузів), то з огляду на масштабність цього процесу, така акредитація за новими правилами , введеним Урядом РФ в березні 2011 року (Постанова № 184), може затягнутися до кінця 2011 року або більше. Тим більше що необхідні форми документів для проведення акредитації ще не затверджені Міністерством освіти.

НАДІСЛАТИ:

Статті по темі: