Персональне федеральне електронне періодичне ЗМІ
«Особистий офіційний сайт Мартиненко Д.Р.»
[Публікація № 17 від 20.09.2011].
Інформація про поточну ситуацію із закликом випускників вузів і шкіл на військову службу і існуючих правових механізмах щодо захисту випускників від служби в армії.
Історія питання
Ще з літа 2007 року в області мого пильної уваги знаходиться проблема призову на військову службу випускників шкіл і вузів. Нагадаю, в 2006 році були прийняті зміни законодавства, які вступили в силу з 2008 року і передбачають продовження терміну весняного призову до 15 липня. Таким чином, під весняний призов стали потрапляти випускники шкіл і вузів - їх можна було викликати до військкомату на наступний день після отримання диплома і закликати в армію. Військові керівники (голова комітету ГД по обороні В.М.Заварзін, начальник управління Міноборони В. Константинов) в 2007 році заявили, що так і було задумано в зв'язку зі скороченням призовного контингенту, а «призов на військову службу не виключає можливості отримання освіти в надалі ». Таким чином, тихо і непомітно було прийнято рішення про те, що випускники шкіл і вузів спочатку будуть служити в армії, а потім, при бажанні, продовжувати навчання відповідно в вузі або аспірантурі.
Лише Міністерства освіти та науки у 2008 році встало на сторону випускників, помітивши в нормативно-правовій базі одну норму, яка і стала в підсумку основою для предмета даної статті. Поки скажімо, що ця норма дозволяє випускнику вузу вважатися студентом не до 30 червня року випуску, а до кінця серпня, зберігаючи право на відстрочку від призову. Про випускників шкіл і зовсім не стали думати: військове відомство відмахнувся тим, що майже всі випускники шкіл є 17-річними і тому не підлягають призову, а Міносвіти і зовсім кинуло школярів напризволяще, визнавши, що 18-річні випускники шкіл підлягають призову на військову службу, і не спробувавши виправити ситуацію (див. публікацію № 6 від 15.08.2009 ).
Рішення проблеми школярів
Тим часом, все більше школярів стали закінчувати школу у віці 18 років (позначилося збільшення тривалості навчання в школі до 11 років), і в 2011 році піднялася неминуча хвиля громадського обурення. Міністерства освіти та науки, усвідомивши масштаб проблеми, опублікувало лист № 03-196 від 04.04.2011, в якій закликало школи користуватися аналогією закону і застосовувати передбачений для студентів механізм, про який піде мова далі. Однак призовні комісії не брали до уваги і явно передбачений порядок для студентів; зрозуміло, застосований порядок «за аналогією» викликав би у військкоматах ще більшу посмішку.
Проблема була вирішена остаточно і в повному обсязі Державною Думою, в терміновому порядку прийняла зміни до законодавства, спеціально забороняють закликати випускників шкіл. Федеральним законом від 28.06.2011 № 167-ФЗ був доповнений Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» ще однією категорією громадян, що мають право на відстрочку, - що успішно склали ЗНО випускниками шкіл (така відстрочка надається до 1 жовтня того ж року - до дати початку наступного призову). Цікаво, що серед ініціаторів цих законодавчих змін значаться ті ж чиновники, які 4 роки тому заявляли про необхідність призову в армію випускників в зв'язку з недобором.
Рішення проблеми студентів
Рішення проблеми випускників вузів менш тривіально з юридичної точки зору, і тому опишемо його докладно, навчимося доводити право випускника вузу не йти в армію відразу після отримання диплома.
Згідно з абзацом 3 пункту 47 Типового положення про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі), затвердженого Постановою Уряду РФ № 71 від 14.02.2008, передбачена можливість надання канікул (в межах терміну освоєння основної освітньої програми) студентам після проходження підсумкової атестації, за закінчення яких проводиться відрахування зі складу студентів. Ця норма діяла і раніше.
Тепер розберемося докладніше. Згідно з пунктом 2а статті 24 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу», право на відстрочку мають студенти на наступних умовах:
1) обов'язкова наявність у ВНЗ держакредитації їх спеціальності;
2) обов'язкове очна форма навчання;
3) обов'язково відсутність вищої освіти (виняток зроблено лише для бакалаврів, які надійшли до магістратури в рік закінчення бакалаврату);
4) відстрочка надається на час навчання, але не більше нормативних термінів освоєння основних освітніх програм.
Будемо розглядати стандартну ситуацію, в якій студент отримує вищу освіту вперше за очною формою за акредитованою спеціальністю. Інші випадки рідкісні, і в цих випадках, дійсно, відстрочка не покладається. Отже, пункти 1 - 3 з вищевказаних будемо вважати виконаними, тепер розглянемо умова пункту 4. У цьому умови містяться два терміни (закінчення часу навчання і закінчення нормативного терміну освоєння програми), отже, відстрочка надається до того моменту, коли хоча б один з цих термінів закінчиться.
Згідно з пунктом 4 статті 6 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» нормативні терміни освоєння основних освітніх програм вищої професійної освіти за очною формою навчання складають 4 роки для бакалаврів, не менше 5 років для фахівців і 2 роки для магістрів. Для деяких спеціальностей специалітети більш точні терміни встановлені у федеральних державних освітніх стандартах вищої професійної освіти (наприклад, для вступили до вишів до 31.12.2010 за спеціальністю «Математика» - 260 тижнів). Якщо ж точний термін не встановлено, то неприємна ситуація виникає для студентів, що навчаються понад 5 років (5,5 і 6), і усунення цієї прогалини в законодавстві є однією з актуальних завдань. (Див. уточнення в публікації № 19 від 12.11.2011 - замітка додана 12.11.2011).
Час навчання починається з моменту зарахування в навчальний заклад і закінчується в момент відрахування з нього, а ці моменти визначаються наказами по навчальному закладу. (Законопроектом № 113971-4 пропонувалося внести це твердження безпосередньо в закон «Про освіту», однак Уряд РФ дало на нього негативний відгук, зазначивши, що це питання і так врегульовано законодавством). Закінчення часу навчання датою відрахування підтверджується і вищезгаданим пунктом 47 Типового положення, згідно з четвертого абзацу якого «випускник вищого навчального закладу вважається завершили навчання на підставі наказу ректора про його відрахування».
Відрахування в зв'язку з успішним завершенням навчання (про це не всі знають, але випуск студентів здійснюється саме у формі відрахування) зазвичай проводиться з 30 червня року випуску, однак згадана вище норма Типового положення дозволяє за заявою студента надати йому канікули і відрахувати пізніше, після завершення цих канікул. Однак і тут додається умова про те, що канікули надаються в межах терміну освоєння основної освітньої програми.
Резюмуючи викладене, наведемо коротко механізм продовження відстрочки для випускників вузів.
1. Необхідно визначити нормативний термін освоєння основний освітньої програми. Для бакалаврів та магістрів ця дата точно визначається федеральним законом, для фахівців може уточнюватися держстандартом (при відсутності уточнення слід вважати по мінімуму - 5 років).
2. Необхідно дізнатися, з якої дати студент зарахований наказом про зарахування.
3. Студенту необхідно подати заяву в вузі про надання канікул (із зазначенням термінів), проконтролювати надання цих канікул і те, що вони надані до дати, яка виходить додатком до дати зарахування нормативного терміну освоєння програми.
4. Завірену виписку з наказу про надання канікул грамотно надати в військкомат (під розпис відповідального співробітника або листом з описом).
5. До настання дати відрахування по закінченні канікул не бути на призовні заходи, всі повістки на такі заходи оскаржити на підставі того, що ще діє відстрочка (пункт 7 Положення про призов на військову службу громадян Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду № 663 від 11.11. 2006).
Наведений механізм видається хоча і трудомістким, але цілком працездатним. Для тих, хто не бажає оформляти велику кількість паперів і займатися доведенням своїх прав, існують і інші способи, що відрізняються не тільки трудомісткістю, але і хитрістю. Однак завжди слід пам'ятати про те, що несумлінне зловживання своїми правами може спричинити зловживання правами з боку військкомату, тому без особливої необхідності не варто виходити за рамки звичайної порядності.
Якщо зовсім не хочеться розбиратися в юридичних тонкощах, то завжди є можливість звернутися в спеціальну юридичну контору до професійних юристів, які самі грамотно виконають необхідні дії, правда за ці послуги доведеться заплатити.
Головний редактор
Д.Р.Мартиненко
всі публікації
На головну сторінку
