1. Нова класифікація правопорушень
2. Правові наслідки: звільняти - не звільняти?
3. Зміни в сфері фінансового контролю
4. Декларації будуть перевірятися пильніше
5. Конфлікт інтересів повинен бути вичерпаний

26 квітня 2015 року введено в дію новий Закон України №1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон №1700-VII), який завершив цикл поновлення антикорупційного законодавства нашої країни. Які положення найбільше торкнуться діяльності медичних установ? Що повинні знати медпрацівники, щоб не стати порушниками нових антикорупційних вимог?

Нова класифікація правопорушень

Перш за все слід зауважити, що Закон №1700-VII розмежовує корупційні правопорушення та правопорушення, пов'язані з корупцією, тобто усуває недоліки попереднього антикорупційного Закону, прийнятого в 2011 р, який все порушення називав корупційними - чи йшла мова про отримання хабара, або ж про несвоєчасне подання декларації. Такий підхід суперечив тлумачення поняття корупції (використання службових повноважень з метою одержання неправомірної вигоди).

Відтепер корупційними правопорушеннями вважаються лише злочину, які містять ознаки корупції. Їх перелік - в примітці, яким доповнено ст. 45 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) відповідно до Закону від 12.02.2015 р №198-VIII. До речі, в новому переліку правопорушень вперше згадується ст. 354 ККУ: підкуп працівника підприємства, установи, організації. І як суб'єкта такого злочину виступають працівники, які не є службовими особами, наприклад, медпрацівники, які отримали «подяку» від пацієнта за надання медичної допомоги. Раніше ця стаття не зважала «корупційної» (по суто формальних причин), хоча протягом останніх років вона найчастіше змінювалася. Однак навіть у разі залучення працівника до кримінальної відповідальності за таке діяння, його не вносили до реєстру корупціонерів і не звільняли з роботи.

Правопорушеннями, пов'язаними з корупцією, є діяння, які не містять ознак корупції, але порушують встановлені законом про корупцію вимоги, заборони і обмеження. За їх вчинення, як правило, настає адміністративна відповідальність: мова йде про адміністративні порушення, передбачених главою 13-А (ст.ст. 1724, 1729) Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), і такий злочин як декларування недостовірної інформації ( ст. 366-1 ККУ).

Закон №1700-VII практично не змінив визначення суб'єктів відповідальності за порушення в сфері корупції. Втім, не вирішив і ключове питання - хто конкретно є посадовою особою в закладі охорони здоров'я. А з огляду на посилення кримінальної та адміністративної відповідальності, а також розширення спектру нових вимог Закону №1700-VII, це питання в даний час придбає ще більшої актуальності.

Правові наслідки: звільняти - не звільняти?

Закон №1700-VII не містить прямої вимоги щодо обов'язкового звільнення працівника, який притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні порушення (протягом 3 днів з дня отримання копії вироку чи постанови суду, як це було передбачено Законом у 2011 р). Відтепер змінена і редакція п. 7-1 ст. 36 КЗпП, на підставі якого відбувалося таке звільнення. Згадана норма стосуватиметься лише службовців, що протягом року після припинення роботи в органах державної влади або місцевого самоврядування всупереч забороні уклали трудовий договір з приватним юридичною особою, щодо якої вони раніше здійснювали певні керівні, контролюючі або наглядові повноваження. Таким чином, законодавець перевів рішення цього питання на суд.

З 26 квітня 2015 р КУпАП доповнено новим видом адміністративного стягнення: позбавлення права обіймати певні посади або займатися конкретною діяльністю (мова йде про заборону виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій). Таке стягнення в адміністративних справах застосовується як додаткове: терміном на 1 рік, якщо воно спеціально передбачено в санкції статті (наприклад, при повторному скоєнні правопорушення), або на термін від 6 місяців до 1 року - якщо з урахуванням обставин справи суд визнає за неможливе збереження за особою права займати певні посади.

Зате в кримінальних справах таке покарання використовувалося і раніше - як основне (на термін від 2 до 5 років) і як додаткове - від 1 до 3 років. До того ж суд приймає таке рішення не тільки коли це передбачено в санкції відповідної статті, а й беручи до уваги особливості та обставини конкретного справи. В даних випадках трудовий договір припиняється на підставі п. 7 ст. 36 КЗпП - за вироком суду, яким працівник засуджений до позбавлення волі або іншого покарання, яке виключає можливість продовження роботи. Однак якщо суд позбавить особу права займати відповідну посаду в адміністративній справі, прямого підстави для його звільнення немає.

Зміни в сфері фінансового контролю

У Законі №1700-VII фінансового контролю присвячений цілий розділ (в попередньому Законі - лише одна стаття), і це свідчить про особливе значення цього антикорупційного заходу. До речі, в розділ внесені кардинальні зміни.
Закон №1700-VII вводить нову систему, згідно з якою декларація осіб, уповноважених до виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подається шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (надалі - Агентства) з наступним внесенням до Єдиного державного реєстр декларацій осіб. Доступ до цієї бази буде відкритим (крім інформації про ідентифікаційний код, дату народження, місце перебування об'єктів нерухомості), і кожен громадянин зможе ознайомитися з декларацією будь-якої посадової особи в інтернеті. Визначено і термін зберігання декларацій в реєстрі - протягом всього періоду роботи особи на відповідній посаді, 5 років після припинення цих функцій, а останній декларації - безстроковий.

Втім, відповідно до прикінцевих положень Закону №1700-VII при впровадженні нової системи декларації подаються, як і раніше, в відділ кадрів установи.

Як і раніше, фінансовий контроль поширюється і на службовців органів охорони здоров'я, і ​​на посадових осіб державних і комунальних медичних установ. Ключові обов'язки щодо фінансового контролю також не зазнали істотних змін, а саме:

• до 1 квітня слід подавати декларацію за попередній рік;
• в разі працевлаштування на відповідну посаду декларація подається до моменту призначення або обрання на посаду;
• особи, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію на момент звільнення за неохоплений попереднім декларуванням період;
• протягом 10 днів необхідно письмово повідомити Агентству (раніше - податкову службу) про відкриття валютного рахунку в іноземному банку.

Слід звернути особливу увагу на нові вимоги фінансового контролю. Зокрема, суб'єкти декларування повинні протягом 10 днів письмово повідомити Агентству про істотну зміну майнового стану, а саме отримання доходу або придбання майна на суму, що перевищує 50 мінімальних зарплат.

Декларації будуть перевірятися пильніше

Закон №1700-VII надає Агентству широкі повноваження щодо перевірки декларацій. Зокрема, організація буде контролювати своєчасність їх подачі (протягом 15 робочих днів); здійснювати логічний і арифметичний контроль. Раніше ці функції покладалися на уповноважені підрозділи (осіб) з питань корупції в установах, а з 1 січня 2015 р логічний і арифметичний контроль здійснює податкова служба.

Повна перевірка декларації відтепер буде здійснюватися протягом 90 днів з дня її надання: з'ясовуватися достовірність задекларованих даних, точність оцінки задекларованих активів, наявність конфлікту інтересів і ознак незаконного збагачення.

Обов'язковою повній перевірці підлягають декларації службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, пов'язане з високим рівнем корупційних ризиків, а також в разі виявлення невідповідностей за результатами логічного і арифметичного контролю кожну заяву.

Важливий момент: повна перевірка проводиться і тоді, коли член сім'ї декларанта відмовився надати повну і достовірну інформацію про себе для внесення в декларацію (як свідчить практика, подібні ситуації виникають досить часто).
Агентство може здійснювати і вибірковий моніторинг способу життя декларантів, наприклад, на підставі належних звернень, повідомлень ЗМІ або будь-якої інформації з інших відкритих джерел про те, що хтось «живе невідповідно до своїх прибутків».

У той же час Закон №1700-VII значно посилив і диференціював відповідальність за невиконання або неналежне виконання вимог фінансового контролю.

Зокрема, ст. 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за:

• несвоєчасну подачу декларації - штраф від 50 до 100 неоподатковуваних податком мінімальних доходів громадян (н. м. д. г.);
• приховування або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни майнового стану (штраф від 100 до 200 н. м. д. г.);
• повторне вчинення згаданих дій (штраф від 100 до 300 н. м. д. г. з конфіскацією доходу або винагороди і позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на протязі 1 року).

Що особливо важливо, з 26 квітня 2015 році введена кримінальна відповідальність за надання завідомо недостовірних відомостей у декларації або навмисну ​​неподання декларації (ст. 366-1 ККУ). Такі дії караються позбавленням волі на строк до 2 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Конфлікт інтересів повинен бути вичерпаний

На відміну від попереднього Закону, під конфліктом інтересів передбачає будь-яке протиріччя, яке могло впливати на об'єктивність і неупередженість прийняття рішень та дій посадової особи, Закон №1700-VII розділяє потенційний і реальний конфлікти інтересів.

Потенційний конфлікт можливий при явному присутності приватного інтересу в сфері, де особа реалізує свої службові або представницькі повноваження, що може впливати на об'єктивність і неупередженість прийняття рішень та дій.

Реальний конфлікт - це протиріччя між приватним інтересом особи та її службовими або представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність і неупередженість прийняття рішень та дій.

Слід також пояснити, що під приватним інтересом розуміють будь-який майновий або немайнову інтерес, в тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми або іншими позаслужбовими відносинами з фізичними або юридичними особами, в тому числі і ті, які виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних та інших організаціях.

Тлумачення цих понять повинні бути чіткіше. Наприклад, не зрозуміло, до якого виду конфлікту інтересів зараховувати перебування в прямому підпорядкуванні близького особи.

У той же час новий Закон передбачає: у разі сумніву щодо наявності конфлікту інтересів посадова особа зобов'язана звернутися за роз'ясненням до територіального органу Агентства. При цьому законодавчо встановлена ​​презумпція наявності конфлікту інтересів, до тих пір поки Агентство не підтвердить його відсутності. Посадова особа зобов'язана вжити всіх передбачених заходів врегулювання такого конфлікту.

Ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність тільки щодо реального конфлікту інтересів. Зокрема, якщо особа не повідомила про наявність такого конфлікту в установленому Законом порядку, на нього буде накладено штраф в розмірі від 100 до 200 н. м. д. р .; вчинення дій або прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів потягне за собою штраф від 200 до 400 н. м. д. г., а повторне вчинення згаданих дій - від 400 до 800 н. м. д. г. з позбавленням права обіймати певні посади або займатися конкретною діяльністю протягом 1 року.

Закон №1700-VII не містить вказівки на обов'язковість письмового повідомлення керівнику про наявність конфлікту інтересів, як це було раніше. У той же час керівник зобов'язаний прийняти рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів протягом 2 робочих днів у разі отримання такого повідомлення.

Передбачаються й конкретні шляхи врегулювання конфлікту інтересів:

• усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі в його прийнятті в умовах реального або потенційного конфлікту інтересів;
• застосування зовнішнього контролю - призначення іншого працівника, який перевіряє рішення чи дії посадової особи, у якого явний конфлікт інтересів, або присутнього при такій перевірці;
• обмеження доступу особи до певної інформації;
• перегляд обсягу службових повноважень особи;
• переклад особи на іншу посаду;
• звільнення працівника.

Очевидно, найпоширенішим з названих заходів стане зовнішній контроль, оскільки перевести працівника можливо лише за його згоди, а спеціальні підстави для його звільнення в таких випадках поки не передбачені трудовим законодавством. Додаткових роз'яснень Агентства вимагають і деякі інші пункти нового Закону, щоб при практичному їх застосуванні не виникали непорозуміння. Тому будемо сподіватися, що такі пояснення з'являться негайно і будуть чіткими і зрозумілими.

Если ви нашли помилки, віділіть фрагмент тексту та натісніть Ctrl + Enter.