10.08.2010

Юридична компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє, що прийнятий Федеральний закон від 27 липня 2010 року № 239-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» (далі - «Закон»), пом'якшувальний адміністративну відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності, що встановлює адміністративну відповідальність контролюючих бізнес посадових осіб державних органів і суб'єктів підприємницької діяльності, які не пред'явили належним чином повідомлення про початок підприємницької й діяльності. Законом передбачені зміни, які вступають в силу з 12 серпня 2010 року. Відзначимо основні з них.

1. Стаття 3.4. КоАП РФ, що визначає таке адміністративне покарання як попередження, доповнена переліком умов, при яких можливо його призначення. У санкції близько 50 норм особливої частини КпАП РФ включено попередження.

Попередження (офіційне осуд особи в письмовій формі) може бути застосоване в якості адміністративного покарання при одночасно дотриманні наступних умов:

• адміністративне правопорушення вчинено вперше;
  
• відсутня заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, об'єктам тваринного і рослинного світу, навколишньому середовищу, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
  
• відсутня майновий збиток.

Призначити попередження в якості адміністративного покарання тепер можна, наприклад,
роботодавцю або особі, яка його представляє,

• за ухилення від участі в переговорах щодо укладення, про зміну або про доповнення колективного договору, угоди або порушення встановленого законом терміну проведення переговорів, незабезпечення роботи комісії з укладання колективного договору, угоди в певні сторонами терміни (ст. 5.28. КоАП РФ);
  
• за ненадання в термін, встановлений законом, інформації, необхідної для проведення колективних переговорів і здійснення контролю за дотриманням колективного договору, угоди (ст. 5.29. КоАП РФ);
  
• за необгрунтовану відмову від укладення колективного договору або угоди (ст. 5.30. КоАП РФ);
  
• за порушення або невиконання зобов'язань за колективним договором або угодою (ст. 5.31. КоАП РФ);

громадянину, посадовій особі, особі, яка здійснює підприємницьку діяльність, юридичній особі

• за порушення вимог проектної документації, технічних регламентів, обов'язкових вимог стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів в галузі будівництва при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, включаючи застосування будівельних матеріалів (виробів) (ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ);
  
• за продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг з порушенням вимог технічних регламентів та санітарних правил або без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), що засвідчує (засвідчує) безпеку таких товарів, робіт або послуг для життя і здоров'я людей (ч. 2 ст. 14.4. КоАП РФ);

громадянину, посадовій особі, юридичній особі

• за порушення встановлених правил продажу окремих видів товарів (ст. 14.15. КоАП РФ);
  
• за недотримання екологічних вимог при територіальному плануванні, містобудівній зонування, планування території, архітектурно-будівельному проектуванні, будівництві, капітальному ремонті, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, виведенні з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів капітального будівництва (ст. 8.1. КоАП РФ);
  
• за виготовлення, реалізацію або експлуатацію технічних засобів, які не відповідають стандартам або нормам, регулюючим допустимі рівні індустріальних радіоперешкод (ст. 13.8. КоАП РФ);
  
• за здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією) (ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ);
  
• за продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг, які не відповідають вимогам технічних регламентів, стандартів, технічних умов або зразкам за якістю, комплектності або упаковці (ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ);
  
• за продаж товарів, виконання робіт або надання послуг організацією, а так само громадянином, зареєстрованим в якості індивідуального підприємця, за відсутності встановленої інформації про виробника (виконавця, продавця) або іншої інформації, обов'язковість надання якої передбачено законодавством Російської Федерації (ч. 1 ст. 14.5 . КоАП РФ);
  
• за незастосування в встановлених федеральними законами випадках контрольно-касової техніки, застосування контрольно-касової техніки, яка не відповідає встановленим вимогам або використовується з порушенням встановленого законодавством Російської Федерації порядку і умов її реєстрації і застосування, а так само відмова у видачі на вимогу покупця (клієнта) у випадку, передбаченому федеральним законом, документа (товарного чека, квитанції або іншого документа, що підтверджує прийом грошових коштів за відповідними до й товар (роботу, послугу) (ч. 2 ст. 14.5. КоАП РФ);
  
• за неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадовій особі) таких відомостей (інформації) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді (з винятками, встановленими ст. 19.7 КоАП РФ);

посадовій особі, юридичній особі

• за порушення права споживача на отримання необхідної та достовірної інформації про реалізоване товар (роботу, послугу), про виробника, про продавця, про виконавця і про режим їх роботи (ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ);

посадовій особі

• за порушення встановленого терміну подання заяви про взяття на облік в податковому органі (ч. 1 ст. 15.3. КоАП РФ);
  
• за порушення встановленого терміну подання до податкового органу інформації про відкриття або про закриття рахунку в банку або іншої кредитної організації (ст. 15.4. КоАП РФ);
  
• за порушення встановлених законодавством про податки і збори термінів подання податкової декларації до податкового органу за місцем обліку (ст. 15.5. КоАП РФ).

Раніше за перераховані правопорушення наступало покарання у вигляді адміністративного штрафу, рідше - у вигляді пріостановленіея діяльності. Це свідчить про загальну тенденцію пом'якшення адміністративної відповідальності в сфері підприємницької діяльності. При цьому необхідно враховувати, що закон, пом'якшувальний адміністративну відповідальність, має зворотну силу, тобто поширюється на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення до набрання таким законом чинності і щодо якого постанова про призначення адміністративного покарання не виконано (ч. 2 ст. 1.7 . КоАП РФ).

2. КоАП РФ доповнено статтею 19.6.1., В якій передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб контролюючих органів за недотримання вимог законодавства про перевірки.

Покарання посадових осіб органів державного контролю (нагляду) у вигляді попередження або адміністративного штрафу в розмірі від 3 000 руб. до 5 000 руб., а при повторності в розмірі від 5 000 руб. до 10 000 руб. встановлено за наступні порушення вимог Федерального закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю»:

• проведення перевірки за відсутності підстав для її проведення,
• порушення термінів проведення перевірки (за загальним правилом термін перевірок становить 20 робочих днів, особливості встановлені ст. 13 Закону),
• відсутність узгодження позапланової виїзної перевірки з органами прокуратури,
• проведення перевірки без розпорядження (наказу) керівника або заступника керівника органу державного контролю (нагляду),
• неподання акта про проведену перевірку,
• залучення до проведення заходів з контролю неакредитованих в установленому порядку громадян або організацій,
• проведення планової перевірки, яка не включена до щорічний план проведення планових перевірок.
  

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 19.6.1. КоАП РФ, порушуються прокурором і розглядаються суддями. Відповідні доповнення також внесені в ч. 1 ст. 28.4. і ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ відповідно.

3. КоАП РФ доповнено статтею 19.7.5-1., В якій встановлена адміністративна відповідальність юридичної особи та індивідуального підприємця за порушення порядку подання повідомлень про початок здійснення підприємницької діяльності

Статтею 8 Федерального закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» встановлено обов'язок юридичних осіб та індивідуальних підприємців представляти повідомлення про початок здійснення окремих видів підприємницької діяльності, як правило, безпосередньо пов'язаним з обслуговуванням споживачів товарів, робіт і послуг.

Такі повідомлення надаються до територіального органу Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд) або в територіальний орган Федерального медико-біологічного агентства (в залежності від виду діяльності).

Постановою Уряду РФ від 16.07.2009 № 584 затверджено форму повідомлення про початок здійснення підприємницької діяльності, порядок надання таких повідомлень, порядок обліку цих повідомлень уповноваженим органом.

Нова стаття КоАП РФ встановлює відповідальність за неподання повідомлення про початок здійснення підприємницької діяльності в разі, якщо подання такого повідомлення є обов'язковим (ч. 1 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ) і за подання повідомлення про початок здійснення підприємницької діяльності, що містить недостовірні відомості, в разі, якщо подання такого повідомлення є обов'язковим (ч. 2 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ).

Як покарання за названі правопорушення передбачено адміністративний штраф:

• для посадових осіб і індивідуальних підприємців в розмірі від 3 000 руб. до 5 000 руб .; на юридичних осіб - від 10 000 руб. до 20 000 руб. за ч. 1 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ;
  
• для посадових осіб і індивідуальних підприємців в розмірі від 5 000 руб. до 10 000 руб .; на юридичних осіб - від 20 000 руб. до 30 000 руб. за ч. 2 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ.

Протоколи про адміністративні порушення складатимуть посадові особи органів, уповноважених приймати такі повідомлення, справи про адміністративні правопорушення розглядатимуться суддями. Відповідні доповнення внесено в ч. 2 ст. 28.3. і ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ відповідно.

Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка, до юристів групи Адміністративно-правового захисту бізнесу:

Олені Овчаровой, Керівнику групи Адміністративно-правового захисту бізнесу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected] ; Наталії Травкіна, Старшому юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected] ; Олені Лазаревої, Старшому юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected] ; Юлії Осипової, Юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected]