20.03.2017 14:17
Государственные и коммунальные предприятия, созданные распорядительным актом Президента, органа государственной власти или местного самоуправления, юридическими лицами публичного права. Должностные лица таких предприятий являются субъектами декларирования.
Соответствующее разъяснение обнародовала пресс-служба Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, передает « Закон и Бизнес ».
Приводим полный текст разъяснения по определению субъектов декларирования, предусмотренных подпунктом «и» пункта 1 и пунктами 2, 3 части первой статьи 3 Закона «О предотвращении коррупции» (в отношении должностных лиц юридических лиц публичного права):
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О предотвращении коррупции» (далее - Закон) субъектами декларирования являются лица, указанные в пункте 1, подпункте «а» пункта 2 части первой статьи 3 настоящего Закона, другие лица, которые обязаны подавать декларации в соответствии с настоящим Законом.
Согласно части первой статьи 3 такими субъектами являются:
1) лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления:
а) Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министра Украины, министры, другие руководители центральных органов исполнительной власти , которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель и другие члены Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Респуб ики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым;
б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты местных советов, сельские, поселковые, городские головы;
в) государственные служащие, должностные лица местного самоуправления;
г) военные должностные лица Вооруженных Сил Украины, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины и других образованных в соответствии с законами военных формирований, кроме военнослужащих срочной военной службы;
г) судьи Конституционного Суда Украины, другие профессиональные судьи, члены, дисциплинарные инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, должностные лица секретариата этой Комиссии, Председатель, заместитель Председателя, секретари секций Высшего совета юстиции, а также другие члены Высшего совета юстиции, народные заседатели и присяжные (во время выполнения ими этих функций);
д) лица рядового и начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, налоговой милиции, лица начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины;
е) должностные и служебные лица органов прокуратуры, Службы безопасности Украины, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины, дипломатической службы, государственной лесной охраны, государственной охраны природно-заповедного фонда, центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной налоговой политики и государственной политики в сфере государственной таможенного дела;
е) члены Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции;
ж) члены Центральной избирательной комиссии;
с) полицейские;
а) должностные и служебные лица других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым;
2) лица, которые для целей настоящего Закона приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления:
а) должностные лица юридических лиц публичного права, не указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи.
Таким образом, субъекты, указанные в других положениях статьи 3 Закона, а именно субъекты, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 2 и пункте 3 части первой статьи 3 Закона, не являются субъектами декларирования и декларации не подают.
В соответствии с пунктом 3 «Разъяснение по применению отдельных положений Закона Украины" О предотвращении коррупции "относительно мер финансового контроля», утвержденного решением Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции от 11 августа 2016 № 3, с изменениями в целях определения субъектов , на которых распространяется действие Закона (в соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части первой статьи 3 Закона), под «должностными и служебными лицами других государственных органов» следует понимать работников государственных органов, осуществляющих функции представителей власти или занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Определяющим при этом является объем функций (обязанностей) соответствующего работника. Так, административно-хозяйственные функции (обязанности) - это обязанности по управлению или распоряжению государственным, коммунальным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации обеспечения контроля за этими операциями и т.п.).
Организационно-распорядительные функции (обязанности) - это обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности.
Согласно статье 1 Закона, субъектами декларирования является, в частности, лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 части первой статьи 3 настоящего Закона, а именно должностные лица юридических лиц публичного права, не указанные в пункте 1 части первой статьи 3 .
В соответствии со статьей 81 Гражданского кодекса Украины, юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления. Согласно полами 167 и 169 этого кодекса, государство и территориальные общины могут создавать юридические лица публичного права (государственные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.) в случаях и в порядке, установленных Конституцией Украины и законом.
Таким образом, государственные и коммунальные предприятия и другие юридические лица, созданные распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти или органа местного самоуправления, юридическими лицами публичного права. Должностные лица таких предприятий (других юридических лиц) являются субъектами декларирования, на которых распространяются действие раздела V ( «Финансовый контроль») Закона с учетом особенностей, определенных частью 5 статьи 45 Закона. Закон Украины «О предотвращении коррупции» не определяет понятие «должностных лиц». Согласно пункту 3 «Разъяснения по применению отдельных положений Закона Украины« О предотвращении коррупции »относительно мер финансового контроля», в целях определения субъектов, на которых распространяется действие Закона, под «должностными лицами юридических лиц публичного права» (согласно подпункта «а» пункта 2 части первой статьи 3 Закона) следует понимать работников юридических лиц публичного права, которые наделены должностными полномочиями осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Вместе с тем при определении должностных лиц государственных или коммунальных предприятий следует учитывать также положения Хозяйственного кодекса Украины. Согласно части третьей статьи 65 Хозяйственного кодекса, руководитель предприятия, главный бухгалтер, члены наблюдательного совета (в случае его создания), исполнительного органа и других органов управления предприятия в соответствии с уставом являются должностными лицами этого предприятия. Уставом предприятия должностными лицами могут быть признаны и другие лица.
Таким образом, субъектами декларирования в государственном или коммунальном предприятии является руководитель этого предприятия, его главный бухгалтер, члены наблюдательного совета (в случае его создания), члены исполнительного и других органов управления предприятия, предусмотренные его уставом. Перечень должностных лиц, определенный кодексом, не может быть изменен уставом или решением предприятия.
Кроме того, уставом предприятия и его должностными лицами могут быть дополнительно признаны и другие лица, которые, соответственно, будут выступать субъектами декларирования в соответствии с Законом.
Закон и Бизнес
© Закон и Бизнес